Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2019 года №А72-11381/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N А72-11381/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2019.
В полном объеме решение изготовлено 17.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле­нию
Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго"
к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС
о признании незаконным и отмене полностью постановления старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зинина Василия Николаевича от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "ЖКХ Гимовское",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Муниципальное унитарное предприятие Гимовское сельское поселение ЖКХ "ГИМОВСКОЕ",
при участии в заседании:
от Заявителя - Самошин Д.М., доверенность от 15.06.2018, паспорт,
от Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС - Карнакова А.А., доверенность от 09.01.2019, паспорт,
от МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" - не явились, извещены,
установил:
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС о признании незаконным и отмене полностью постановления старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зинина Василия Николаевича от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "ЖКХ Гимовское".
Определением от 08.10.2018 суд приостановил производство по делу NА72-11381/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу N72-8831/2018.
12.12.2018 Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 сентября 2018 года по делу NА72-8831/2018 отменено. По делу принят новый судебный акт. Заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" удовлетворено. Постановления начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Майнский детский сад N 5 "Теремок", от 21 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении государственного учреждения здравоохранения "Сурская районная больница", от 23 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Майнский детский сад N 2 "Сказка", от 24 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Майнский многопрофильный лицей", от 21 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Анненковская средняя школа" признаны незаконными и отменены.
Определением от 18.01.2019 суд возобновил производство по делу.
Из материалов дела следует:
30.11.2017 ПАО "Ульяновскэнерго" направило в адрес МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" уведомление о наличии задолженности по договору энергоснабжения N322083ЭО от 01.01.2015 в размере 1473,19 тыс. руб. и необходимости в случае неоплаты указанной задолженности письменно уведомить ПАО "Ульяновскэнерго" и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" полного ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" 30.11.2017.
06.06.2018 от ПАО "Ульяновскэнерго" в адрес Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС поступило информация о том, что МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" не выполнило требования ПАО "Ульяновскэнерго" о выполнении определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие такого ограничения режима потребления по договору на энергоснабжение N322083ЭО от 01.02.2015.
07.06.2018 Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС на основании заявления ПАО "Ульяновскэнерго" от 06.06.2018 N6685-у в отношении МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
04.07.2018 Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
ПАО "Ульяновскэнерго", считая указанное определение от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего. МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ", получив уведомление ПАО "Ульяновскэнерго" о предоставлении Плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" полного ограничения режима потребления электрической энергии, МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" не уклоняется от исполнения законных требований гарантирующего поставщика, о чем свидетельствует представления Плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" полного ограничения режима потребления электрической энергии (что подтверждается штампом ПАО "Ульяновскэнерго" о получении 04.07.2018 вх.N556). По мнению ответчика данное обстоятельство свидетельствует об исполнении требования пункта 16.1 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N442 от 04.05.2012.
МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" отзыв в материалы дела не представило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N35-Ф3 "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу 9 статьи 38 указанного закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).
Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона N35-Ф3 Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Судом установлено, что Предприятие включено в утвержденный перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Следовательно, МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
Пунктом 7.1 Закона N35-Ф3 установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.
Согласно п. 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Как следует из материалов дела, 30.11.2017 ПАО "Ульяновскэнерго" направило в адрес МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" уведомление о наличии задолженности по договору энергоснабжения N322083ЭО от 01.01.2015 в размере 1473,19 тыс. руб. и необходимости в случае неоплаты указанной задолженности письменно уведомить ПАО "Ульяновскэнерго" и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" полного ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" 30.11.2017.
План мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии объектов водоснабжения МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" был предоставлен в ПАО "Ульяновскэнерго" только 04.07.2018, т.е. спустя более полугода после получения уведомления и после возбуждения дела об административном парвонарушении.
В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении административный орган указал, что в связи с тем, что МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" представило План мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" полного ограничения режима потребления электрической энергии с отметкой ПАО "Ульяновскэнерго" о получении 04.07.2018 вх.N556, требования пункта 16.1 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N442 от 04.05.2012, выполнены.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.
Однако, как следует из материалов дела, административным органом по делу об административном правонарушении выяснялся факт наличия долга, тогда как следовало выяснить исполнение МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ" уведомления о необходимости выполнения мероприятий.
Поскольку должником (учреждением) после получения уведомлений заявителя не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в том числе:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (в том числе отсутствие состава, события правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, иных указанных в законе обстоятельств)
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.
Поскольку событие административного правонарушения в действиях должников подтверждается материалами дела, прекращение производства по делам об административном правонарушении по такому основанию, как отсутствие события и состава административного правонарушения, является неправомерным.
Объективный и субъективный состав административного правонарушения (в том числе вина учреждений) ответчиком не исследованы, а суд не вправе подменять собой административный орган.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением Ростехнадзора не законно и не обоснованно принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ от 04.07.2018 в отношении МУП ЖКХ "ГИМОВСКОЕ", чем нарушены права заявителя ПАО "Ульяновскэнерго".
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление, как незаконное - отмене.
Кроме того, вопрос о вине, в соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, оспариваемое определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.
На основании изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности требований Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго".
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 по делу NА72-8560/2018, от 01.03.2019 по делу NА72-8830/2018, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2019 по делу NА72-8560/2018.
Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зинина Василия Николаевича от 04.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "ЖКХ Гимовское" по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка