Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2019 года №А72-11339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N А72-11339/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528, г. Ульяновск)
к арбитражному управляющему Гаврютиной Светлане Петровне (ИНН 732806005126, г. Ульяновск, пр. Ульяновский, д. 2, кв. 602)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении N00307319 от 04.07.2019)
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Росреестр) (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гаврютиной Светланы Петровны (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Определением суда от 17.07.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление с приложенными документами, отзыв ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 09.09.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От Управление Росреестра по Ульяновской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2018 по делу NА72-822/2018 ООО "Комбинат питания" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Гаврютина С.П.
В ходе проведения административного расследования, при работе на сайте ЕФРСБ и ознакомлении с материалами банкротного дела, в деятельности конкурсного управляющего Гаврютиной С.П. должностным лицом Управления Росреестра по Ульяновской области выявлены нарушения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем 04.07.2019 в присутствии арбитражного управляющего был составлен административный протокол N00307319 и направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.
Согласно административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, Управлением Росреестра по Ульяновской области установлено:
1. Конкурсным управляющим Гаврютиной С.П. были нарушены требования п.4 ст. 20.3, п.4, п.4.2 ст.138 Закона о банкротстве.
В соответствии с п.4, п.4.2 ст. 138 Закона о банкротстве начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах. Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой в ходе торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения на любом этапе снижения цены такого имущества при отсутствии заявок на участие в торгах по цене, установленной для этого этапа снижения цены имущества.
29.06.2018 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк" о включении в реестр требований кредиторов должника как требования обеспеченные залогом имущества должника (долей в здании и долей земельного участка) на сумму 24 617 578,3 рублей.
Рассмотрение заявления конкурсного кредитора о включении в реестр требований Должника было отложено Арбитражным судом Ульяновской области на 14 сентября 2018 года на 10 час. 40 мин.
В соответствии со сведениями из официального сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) и размещенном на данном сайте сообщения о проведении торгов N2933251 от 09.08.2018, имущество должника (в том числе залоговое Банка ПАО "Восточный экспресс банк"), выставлено на торги. Дата и время торгов: 20.09.2018 11:00.
Информация о наличии права залога на реализуемое имущество и требовании залогового кредита - Банка была доведена до арбитражного управляющего, в том числе в судебном заседании от 14.08.2018г, в связи с чем арбитражный управляющий разместил соответствующее сообщение на сайте ЕФРСБ о включении Банка в качестве залогового кредитора (сообщение 2983076 от 28.08.2018г.).
Однако торги по продаже залогового имущества ПАО КБ "Восточный" были приостановлены лишь 18.09.2018 и отменены 10.01.2019.
Продажа здания и земельного участка нарушает права и законные интересы залогового кредитора ПАО КБ "Восточный" предусмотренные статьями 138, 139 Закона о банкротстве и не может быть произведена без соответствующего согласования Залогодержателя.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.03.2019 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО "Комбинат питания" Гаврютинолй Светланы Петровны, выразившиеся в проведении торгов имуществом, находящемся в залоге Публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк".
2. Конкурсным управляющим Гаврютиной С.П. были нарушены требования п.2 ст. 131 Закона о банкротстве, в соответствии с которой в составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.
Конкурсным управляющим ООО "Комбинат питания" 16.04.2018 была проведена инвентаризация имущества должника, в результате которой в конкурсную массу должника были включены основные средства (здание кафе "Свияга", здание склада, земельный участок под кафе "Свияга" и 5 автомобилей ГАЗ 2747).
На сайте ЕФРСБ в сети Интернет опубликовано сообщение N2625963 от 18.04.2018 о проведенной инвентаризации, в котором отсутствует указание на то, какое имущество является залоговым (в залоге находятся доля в праве 95/100 на здание и доля в праве 973/1000 на земельный участок по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка,ул. Ленина, д.35).
Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 25.04.2019 также не содержит сведений о наличии залогового имущества.
Таким образом, в нарушение п.2 ст. 131 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим Гаврютиной С.П. не велся отдельный учет имущества должника, являющегося предметом залога, при проведении инвентаризации имущества должника.
3. Конкурсным управляющим Гаврютиной С.П. были нарушены требования п.3 ст. 143 Закона о банкротстве.
В соответствии с данной статьей конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-822/2018 от 16.01.2019 срок конкурсного производства в отношении ООО "Комбинат питания" продлен, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО "Комбинат питания" Гаврютиной СП. назначено на 02.07.2019. К судебному заседанию по рассмотрению отчета суд обязал конкурсного управляющего представить отчет о результатах проведения процедуры конкурсного производства либо мотивированное ходатайство о продлении конкурсного производства с приложением отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств по состоянию на дату судебного заседания.
Кроме того, в соответствии с п.50 Постановления Пленума ВАС от 22.06.2012г. N35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.
02.07.2019 конкурсный управляющий Гаврютина СП., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, документы, запрошенные судом (отчет о результатах конкурсного производства на дату судебного заседания) не представила, в связи с чем Арбитражный суд Ульяновской области вынужден был объявить перерыв в судебном заседании по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО "Комбинат питания" на 04.07.2019 для предоставления необходимых документов.
4. Конкурсным управляющим ООО "Комбинат питания" Гаврютиной СП. были нарушены требования п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановления Правительства РФ N299 от 22.05.2003г, в соответствии с которым в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.
12.03.2018 конкурсным управляющим ООО "Комбинат питания" Гаврютиной С.П. был заключен договор на оказание услуг по оценке с ООО "Вариант Плюс". Стоимость услуг по договору 300 000 руб.
В нарушении п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановления Правительства РФ N299 от 22.05.2003г., в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств от 25.04.2019 конкурсным управляющим должника Гаврютиной С.П. не были указаны сведения о привлечении данного оценщика.
5. Конкурсным управляющим Гаврютиной С.П. были нарушены требования п.13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановления Правительства РФ N299 от 22.05.2003г., в соответствии с которым к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Как следует из отчета конкурсного управляющего ООО "Комбинат питания" Гаврютиной С.П. об использовании денежных средств от 25.04.2019г. на расчетный счет предприятия - должника поступили денежные средства в сумму 5 374 614,74 руб., все денежные средства израсходованы. Однако, к отчету, сданному 14.05.2019 в Арбитражный суд Ульяновской области вместе с протоколом собрания кредиторов от 08.05.2019, не приложены копии документов, подтверждающие сведения, отраженные в данном отчете.
Конкурсный управляющий Гаврютина С.П. представила отзыв, согласно которому вину в совершении правонарушения по части 3 ст. 14.13 КоАП РФ признает, однако считает, что данные нарушения не причинили никакого вреда. Указывает, что самостоятельно стремилась исправить допущенные нарушения. Поясняет, что ситуация с залоговым имуществом до настоящего времени не разрешена. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.
Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут ответственность как должностные лица.
Факты неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтверждаются протоколом об административном правонарушении N00307319 от 04.07.2019, и приложенными к нему документами; отчеты конкурсного управляющего Гаврютиной С.П. не представлены в суд в установленный срок, не содержат полную информацию о ходе конкурсного производства должника, к отчету не приложены подтверждающие документы, что является нарушением ст. ст.131, 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003г. N 299. Определением суда от 21.03.2019 по делу NА72-822/2018, имеющим преюдициальное значения для рассматриваемого дела, установлено нарушение прав залогового кредитора ПАО КБ "Восточный" при продаже имущества должника.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия исключительных обстоятельств, суд не усматривает.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность
Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения судом не выявлено.
На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения арбитражным управляющим Гаврютиной С.П. административного правонарушения, суд считает необходимым привлечь Гаврютину Светлану Петровну к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения (санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ).
Госпошлина за рассмотрение данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Гаврютину Светлану Петровну (ИНН 732806005126, 11.04.1957 года рождения, место рождения: р.п. Кузоватово Ульяновская область, адрес регистрации: г. Ульяновск, пр. Ульяновский, д. 2, кв. 602) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А.Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка