Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А72-11261/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А72-11261/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
к индивидуальному предпринимателю Черновой Екатерине Николаевне (ОГРНИП 314732528700039, ИНН 732505703631)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении АП-73 N30090308 от 02.07.2019г.)
при участии:
от заявителя - Застылов Е.С., служебное удостоверение УЛН N018398;
от ответчика - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Черновой Екатерины Николаевны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 17.07.2019 указанное заявление принято к производству.
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного должным образом.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, возможно назначить наказание в виде предупреждения.
Из материалов дела следует, что 05.06.2019 сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области проведена проверка магазина "Продукты", принадлежащего ИП Черновой Е.Н., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Маяковского, д. 18, в результате которой был выявлен факт реализации и хранения алкогольной продукции без лицензии и сопроводительных документов, в нарушение ст. 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), о чем составлены протокол осмотра помещений и протокол изъятия вещей и документов, произведено изъятие алкогольной продукции.
По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области 02.07.2019 в отношении ИП Черновой Е.Н., в присутствии предпринимателя, был составлен административный протокол АП-73 N30090308 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Событием административного правонарушения должностное лицо указало факт оборота (хранения) следующей алкогольной и спиртосодержащей продукции: "Этиловый спирт 90%" производитель ООО "Гиппократ" ёмкостью 100 мл в одной бутылке в количестве 438 бутылок, объемной долей этилового спирта 90,0%; водка "Талая", производитель ООО "Протос" ёмкость 0,5 л. в количестве 25 бутылок с объемной долей этилового спирта 30,6 % без лицензии на оборот алкогольной продукции.
УМВД России по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП Черновой Е. Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Ответчик отзыв на заявленные требования не представил в материалы дела.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
Таким образом, по нормам Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ.
05.06.2019 должностное лицо ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в присутствии понятых обнаружил факт хранения в магазине "Продукты", принадлежащем на праве аренды ИП Черновой Е.Н. алкогольной продукции - "Этиловый спирт 90%" производитель ООО "Гиппократ" ёмкостью 100 мл в одной бутылке в количестве 438 бутылок; водка "Талая", производитель ООО "Протос" ёмкость 0,5 л. в количестве 25 бутылок, в соответствии со ст. 27.10. КоАП РФ произвел её изъятие.
Образцы изъятой продукции были направлены должностным лицом на экспертизу.
Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Ульяновской области N Э2/740 от 20.06.2019:
1. Жидкость в одной бутылке с этикеткой "Талая" является спиртосодержащей, с объемной долей этилового спирта 30,6%; содержит в качестве микропримесей метиловый спирт (метанол).
2. Жидкость в одном флаконе с этикеткой Этиловый спирт, является спиртосодержащей, с объемной долей этилового спирта 90,0%; содержит в качестве микропримесей ацетальдегид и метиловый спирт (метанол).
Таким образом, изъятая в магазине ИП Черновой Е.Н. продукция, находящаяся в обороте без лицензии, является алкогольной, незаконно реализуемой продукцией.
Факт оборота (хранения) в магазине ответчика вышеуказанной алкогольной продукции без лицензии подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий, протоколом изъятия вещей и документов, протоколом об административном правонарушении.
Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ИП Черновой Е.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Квалификация правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ произведена административным органом верно.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
Согласно п. 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления; с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства, которые могли бы повлечь возвращение материалов дела административному органу или отказ в привлечении к административной ответственности (п.7, п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях") судом не установлено.
Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.
С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, суд не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В части размера назначения ИП Черновой Е.Н. наказания суд пришел к следующим выводам.
Санкция части 3 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе (личности виновного), его имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Согласно сведениям административного органа, ранее ответчик привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, административный штраф в размере 3000 руб. не выплачен.
При данных обстоятельствах возможность применения ст.4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением отсутствует.
В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Таким образом, суд считает, что в рассматриваем случае имеется повторность совершения административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом алкогольной продукцией; при этом ранее назначалось административное наказание в виде штрафа. Имущественное положение ответчика согласно информации представителя ОМВД и размер минимального штрафа по санкции части 3 ст.14.17 КоАП РФ не позволяет признать данный вид наказания эффективным в рассматриваемом случае.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ч.3 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 3.11 КоАП РФ).
С учетом неисполнения ранее вынесенного судебного акта о привлечении Черновой Е.Н. к ответственности в виде административного штрафа на момент рассмотрения настоящего дела, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения и отношение ответчика к исполнению требований закона, суд полагает возможным применить в данном случае административное наказание в виде дисквалификации сроком на два года (минимально возможный срок по санкции статьи).
Санкция ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Однако в данном случае суд руководствуется следующими положениями закона и "Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018)
Находящаяся на хранении в торговой точке индивидуального предпринимателя в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.
Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.
Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания (п.2 вышеуказанного Обзора).
На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона N 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, предусматривающим такой порядок, являются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и действующие с 13.10.2015 "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона".
С учетом изложенного, изъятую алкогольную продукцию, перечисленную в протоколе изъятия от 5.06.2019, следует направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Чернову Екатерину Николаевну (ОГРНИП 314732528700039, ИНН 732505703631, 29.09.1983 г/р, место рождения: г. Ульяновск, адрес: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Мира, д.18, кв.7, к.1,2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации на срок 2 года.
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, изъятую из оборота алкогольную продукцию, находящуюся на хранении в помещении здания ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области по адресу: г. Ульяновск ул. Радищева, дом 132, согласно протоколу изъятия от 5.06.2019:
- Водка "Талая" емк.0,5л в количестве 25 бутылок
- Этиловый спирт производитель ООО "Гиппократ" емкостью 100 мл в количестве 438 бутылок
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
