Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 октября 2019 года №А72-11218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N А72-11218/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 28.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев дело по заявлению
Правительства Ульяновской области (432000, г.Ульяновск, Соборная площадь, д.1)
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653, 420021, г.Казань, ул. Шигабутдина Марджани, д.28Б),
о признании незаконным отказа МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженного в письме от 24.06.2019 N 06/4672;
об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Агентства госимущества Ульяновской области путем обязания МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области подписать акт передачи и приема дела по приватизации, приложенный к письму Агентства от 29.05.2019 N 73-ИОГВ-1701/1412исх и включить в реестр федеральной собственности отдельное стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N 119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.36а;
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Общество с ограниченной ответственностью "Маяк" (ОГРН 1147328005186, ИНН 7328081035),
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН 1047301019810, ИНН 7325050261),
при участии в заседании:
от Правительства Ульяновской области - Стерлядева Е.В., доверенность от 02.09.2019, паспорт,
от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - Тазеева О.И., доверенность от 29.12.2018, диплом, удостоверение,
от Управления Росреестра по Ульяновской области - не явились, извещены,
от ООО "Маяк" - не явились, извещены,
от ГУ МЧС России по Ульяновской области - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Агентство государственного имущества Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:
1. признать незаконным отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 N06/4672;
2. устранить допущенные нарушения права и законных интересов Агентства госимущества Ульяновской области путем обязания МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области подписать акт передачи и приема дела по приватизации, приложенный к письму Агентства от 29.05.2019 N73-ИОГВ-1701/1412исх и включить в реестр федеральной собственности отдельное стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N 119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.36а.
Определением от 01.10.2019 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:
1. Признать незаконным отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 N06/4672.
2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Ульяновской области путём обязания МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.36а.
Как следует из материалов дела, 17.04.2002 ОАО "Маяк" и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключили договор N9, в соответствии с условиями которого ОАО "Маяк" было передано на ответственное хранение и в пользование отдельно стоящее убежище AIII класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный N 119-73, номер в реестре имущества 0739004200001, расположенное по адресу: город Ульяновск, улица Краснопролетарская, дом 36а.
Имущество, указанное в договоре от 17.04.2002 N9, является объектом защитных сооружений гражданской обороны и было предоставлено ОАО "Маяк" в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359.
29.05.2019 Агентство государственного имущества Ульяновской области обратилось в МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области для осуществления учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Краснопролетарская, 36А, в реестре государственной собственности Российской Федерации (обращение N73ИОГВ-1701/1412исх от 29.05.2019).
24.06.2019 МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в ответ на обращение сообщило, что Постановлением Правительства РФ от 18.09.1992 N737 Территориально-строительное объединение (ассоциация) Ульяновскстрой, в состав которого ранее входило государственное автотранспортное предприятие "Маяк", было передано в собственность Ульяновской области. Таким образом, находящееся в пользовании ООО "Маяк" защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Краснопролетарская, 36А не является федеральной собственностью и не может быть учтено в реестре федерального имущества.
Агентство государственного имущества Ульяновской области, считая указанный отказ незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Определением от 03.09.2019 суд заменил Агентство государственного имущества Ульяновской области на Правительство Ульяновской области в связи с правопреемством.
Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что в реестре государственной собственности Ульяновской области спорный объект отсутствует.
Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области заявленные требования не признает. Считает, что спорный объект может быть учтен в реестре собственности субъекта или муниципального образования.
ГУ МЧС России по Ульяновской области представило отзыв, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны относится к федеральной собственности.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
27.12.1991 Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1).
На момент разграничения постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Российской Федерации убежища находились в ведении муниципального образования.
Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
Исходя из пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.
Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 прямо не указаны.
Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.
Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорные помещения представляют собой защитные сооружения гражданской обороны - убежища, предназначенные для укрытия населения.
Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.
Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.
Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.
Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.
Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N114-рп). Положения Федерального закона N184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.
Судом установлено, что спорный объект в установленном порядке из федеральной собственности в собственность Ульяновской области не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.12.2016 по делу NА72-11550/2016 установлено, что объект недвижимого имущества - отдельно стоящее убежище АIII класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Краснопролетарская, д.36А, является федеральной собственностью.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 N06/4672, является незаконным.
Ссылка МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на то, что спорный объект может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку названное убежище в собственность субъекта Российской Федерации в установленном порядке не передавалось.
Ссылку МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на постановление Правительства РФ N737 от 18.09.1992 суд считает также несостоятельной, поскольку данным постановлением не решался вопрос о передаче спорного объекта гражданской обороны в собственность Ульяновской области.
Согласно плана приватизации АО "Маяк", акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.09.1992, спорный объект в порядке приватизации АО "Маяк" не был передан.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 N06/4672 является незаконным.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.36а.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 N06/4672 незаконным.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.36а.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка