Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: А72-11013/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N А72-11013/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019
Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
областного государственного казённого учреждения "Управление делами Ульяновской области" (ОГРН 1057325080999, г. Ульяновск)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1177325006231, г. Ульяновск)
об оспаривании решения N 083S19190005045 от 26.06.2019
при участии:
от заявителя - Епифанов А.В., удостоверение N150, доверенность от 15.04.2019;
от ответчика - Пронько Н.Н., удостоверение N3, доверенность от 20.12.2018.
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное казённое учреждение "Управление делами Ульяновской области" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения N 083S19190005045 от 26.06.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением суда от 11.07.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.
От представителя заявителя в ходе судебного заседания поступило ходатайство об изменении заявленных требований, в котором признает факт правонарушения и вину, но просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства: причиной правонарушения явилось сбой программного обеспечения; правонарушение совершенно впервые; правонарушение совершено неумышленно; у ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" отсутствует задолженность по страховым взносам в бюджет. Заявитель просит признать недействительным решение N 083S19190005045 от 26.06.2019 в части размера финансовой санкции и снизить финансовую санкцию с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность.
Суд удовлетворил данное ходатайство в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
Представитель ответчика заявленные требования не признает.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В силу ст.14 Закона N167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 1.01.2017 - не позднее 15-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным подпунктом.
В соответствии со ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
На основании абз.4 ст.17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" 15.03.2019 представило в территориальный орган Пенсионного фонда РФ исходную форму сведений СЗВ-М за февраль 2019 года на 63 застрахованных лица.
08.05.2019 ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" представило в территориальный орган Пенсионного фонда РФ дополняющую форму СЗВ-М на 458 застрахованных лица.
Таким образом, заявителем сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 представлены на основную часть своих работников - застрахованных лиц - только 08.05.2019, с нарушением установленного законом срока.
14.05.2019 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N083S18190004472.
Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска от 26.06.2019 N 083S19190005045 ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" привлечено к ответственности по ст.17 Закона N27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 229 000 руб. 00 коп. (из расчета 458 лиц по 500 руб. за каждого).
Не согласившись с данным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Ульяновской области.
В обоснование требований ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" указывает, что из-за сбоя программного обеспечения при загрузке данных о застрахованных лицах из программы учета заработной платы в программу, отвечающую за передачу отчетности по ТКС, в отчет за февраль 2019 года не попали сведения о 458 застрахованных лицах; в уточненном заявлении ссылается на то, что, правонарушение совершено впервые и без какого-либо умысла на уклонение от своевременного представления сведений о застрахованных лицах в форме СЗВ-М.
Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, в представленном отзыве на заявление указывает, что заявителем полные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 представлены только 08.05.2019, т.е. с нарушением установленного срока. В ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях исходной формы сведения на указанных застрахованных лиц отсутствовали.
Просит обратить внимание на то обстоятельство, что, поскольку по действующему пенсионному законодательству право на индексацию и корректировку страховой пенсии имеют только неработающие пенсионеры, 98 пенсионерам из списка 458 застрахованных лиц была незаконно произведена индексация и корректировка пенсии за этот период времени, поскольку ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" не представило отчетность на этих работников за февраль 2019 года. Сумма переплаты пенсии составила 883 007 руб. 65 коп.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.15 Закона N27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, при этом страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Согласно п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
По материалам дела, дополняющие сведения (форма "доп") представлена заявителем в отношении 458 лиц, на которых сведения за февраль 2019 вообще не представлялись. Как указывает ответчик, поскольку 98 из 458 застрахованных лиц являются пенсионерами, на которых сведения в марте за февраль 2019 не были предоставлены работодателем, Пенсионный фонд в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принял в апреле 2019 решение об индексации и корректировки размера их страховой пенсии, как неработающим пенсионерам, и с мая 2019 указанные работники ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" получили пенсию в завышенном размере; и только после наступления данных обстоятельств заявитель представил сведения за февраль 2019 по форме СЗВ-М на данных работников.
Таким образом, в рассматриваемом конкретном деле факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ - а именно представление отчетности с опозданием - подтверждается материалами дела, и заявителем признан.
Вместе с тем, судом установлено следующее.
В Законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и от 14.07.2005 N9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, до 10 000 руб., в связи с чем, решение Пенсионного фонда РФ от 26.06.2019 N 083S19190005045 в части назначения штрафа в размере, превышающем 10 000 руб., подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению.
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
При обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель уплатил госпошлину в сумме 3 000 руб.
Пунктом 21 Постановления 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел, не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2017 по делу N А72-15486/2015 и подтверждена Определением Верховного суда N 306-КГ17-5004 от 22.05.2017, а также определением Верховного суда РФ N302-КГ17-4293, вошедшим в Обзор судебной практики N5/2017 (п.42).
Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. следует отнести на ответчика и взыскать их с него в пользу заявителя в составе судебных расходов.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования с учетом уточнения удовлетворить.
Признать недействительным решение N 083S19190005045 от 26.06.2019 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о привлечении Областного государственного казённого учреждения "Управление делами Ульяновской области" к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части размера начисленной финансовой санкции в сумме, превышающей 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в пользу областного государственного казённого учреждения "Управление делами Ульяновской области" (ОГРН 1057325080999) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
