Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 октября 2019 года №А72-10825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N А72-10825/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019, полный текст решения изготовлен 10.10.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петропавловской П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области
к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска
об обязании произвести демонтаж кондиционеров и работы по сохранению объектов культурного наследия
третьи лица: Администрация г. Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска
при участии:
от истца не явился, заявление без участия;
от ответчика - Новикова И.В., представлен паспорт, доверенность
от третьих лиц - не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска об обязании ответчика:
1. произвести демонтаж кондиционеров, установленных на фасадах объекта культурного наследия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу;
2. произвести техническое обследование здания;
3. разработать проектную документацию по результатам технического обследования;
4. произвести ремонтно-реставрационные работы фасада здания в срок до 31.12.2020;
5. произвести ремонтные работы фундамента, цоколя и отмостки здания в срок до 31.12.2020.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2019 исковое заявление было принято судом к производству.
Определением суда от 26.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Администрация г. Ульяновска и Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.
03.10.2019 представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.
От истца поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, содержащее пояснения по иску, в которых он поддерживает ранее занимаемую позицию по делу.
Представитель ответчика поддерживает ранее высказанную позицию по делу.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ответчику на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.81.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.06.2014 г. N253-П указанное здание включено в Перечень выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых принято решение о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия регионального значения "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г."
11.12.2014 на объект оформлено охранное обязательство NП-14-33 пользования объекта культурного наследия регионального значения, в котором в качестве пользователя указан Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (правопредшественник ответчика).
11.02.2019 представителем истца был составлен Акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения. В результате осмотра установлено, что состояние архитектурно-конструктивных элементов здания неудовлетворительное, требуется покраска фасада, карнизов, резных оконных наличников, водосточных труб. Произошло отслоение покраски фасада цоколя и отмостки. Со стороны дворовой части фасада здания, на уровне второго этажа объекта культурного наследия закреплены три кондиционера.
В связи с выявленными обстоятельствами истцом заявлены настоящие исковые требования.
Отраженные в акте обстоятельства ответчиком не оспариваются. При этом исковые требования ответчик не признает по следующим основаниям. Как указывает в отзыве ответчик, производство технического обследования здания, разработка проектной документации по результатам технического обследования, производство ремонтных работ фасада здания, а также производство ремонтных работ фундамента, цоколя и отмостки здания не входит в компетенцию Управления. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие выделения денежных средств из бюджета на производство указанных работ. Также истец указывает на установку кондиционеров на здание на момент передачи ему здания в оперативное управление.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Согласно статье 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 1).
Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:
1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;
2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;
3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;
4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (п. 2).
Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:
1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;
2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 47.6).
Согласно ст.33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. На основании п.5 ч.2 ст.33 Закона N 73-ФЗ, государственная охрана включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия.
Законом N 73-ФЗ в части ст.47.2 предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
В соответствии со статьёй 47.3 Закона N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, или части такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Охранным обязательством N П-14-33 от 11.12.2014 предусмотрено, что пользователь при осуществлении права пользования объектом культурного наследия обязан соблюдать требования действующего законодательства в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия; использовать объект культурного наследия с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом охраны данного объекта; содержать объект культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии. Работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация ремонт, реставрация, приспособление для современного использования) производить в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Таким образом, на ответчике, как лице владеющем на праве оперативного управления зданием по адресу: г.Ульяновск, ул. Ленина, д. 81, лежит обязанность провести за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия и сохранению неизменности облика объекта.
Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от данной обязанности.
Статьей 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).
Согласно статье 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).
Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.
До настоящего времени ответчик не провел вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 81.
Таким образом, требования истца об обязании Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска провести работы по сохранению объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.81, а именно: произвести техническое обследование здания, подготовить проектную документацию по результатам технического обследования, произвести ремонтно-реставрационные работы фасада здания, карнизов, резных оконных наличников, водосточных труб в срок до 31.12.2020, произвести ремонтные работы фундамента, цоколя и отмостки здания в срок до 31.12.2020 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
По мнению суда, достаточным сроком для проведения вышеуказанных работ является срок до 31.12.2020.
Учитывая, что на ответчика возложена обязанность по обеспечению неизменности облика выявленного объекта культурного наследия требования об обязании ответчика произвести демонтаж кондиционеров, установленных на фасадах объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.81, также подлежат удовлетворению, так как установка кондиционеров нарушает облик объекта культурного наследия и не соответствует уровню развития технических средств времени создания объекта. Доказательств согласования размещения кондиционеров с органом по охране объектов культурного наследия ответчиком не представлено.
Довод о размещении кондиционеров на здании на момент получения ответчиком здания на праве оперативного управления отклоняется, так как с момента получения объекта на указанном праве на ответчика возлагаются все обязанности по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
По мнению суда, достаточным сроком для демонтажа кондиционеров является один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
Учитывая, что и истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, и истцом она не уплачивалась, государственная пошлина на ответчика не относится.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж кондиционеров, установленных на фасадах объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.81.
Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска провести работы по сохранению объекта культурного наследия "Усадьба Мельникова, 1874-1892 гг.: - Дом жилой, 1874 г.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.81, а именно: произвести техническое обследование здания, подготовить проектную документацию по результатам технического обследования, произвести ремонтно-реставрационные работы фасада здания, карнизов, резных оконных наличников, водосточных труб в срок до 31.12.2020, произвести ремонтные работы фундамента, цоколя и отмостки здания в срок до 31.12.2020.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.А. Карсункин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка