Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: А72-10424/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N А72-10424/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019
Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Государственного учреждения здравоохранения "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М.Чучкалова" (ОГРН 1117325000341, ИНН 7325101759)
к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027301167046, ИНН 7325019720)
об оспаривании решений N57 от 21.05.2019 и N147 от 21.05.2019,
при участии:
от заявителя - Бурганова И.К., паспорт, доверенность от 12.10.2016;
от ответчика - не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение здравоохранения "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М.Чучкалова" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, в котором просит:
1. Признать недействительным решение государственного учреждения -Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 57 от 21.05.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части учета в налоговой базе выплат молодым специалистам, требований уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 94 589,98 руб.; штраф в сумме 18 918 руб.; пени в сумме 855,34 руб.;
2. Признать недействительным решение Государственного учреждения -Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 147 от 21.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части учета в налоговой базе выплат молодым специалистам, требований уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 19 058,50 руб.; штраф в размере 3 812,01 руб.; пени в сумме 766,16 руб.;
3. Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУЗ "УОКЦСВМП" в порядке, установленном законодательством;
4. Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ГУЗ "УОКЦСВМП" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.
Определением суда от 01.07.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.
Судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося ответчика; участвовавший в предварительном судебном заседании представитель ответчика требования не признал.
Ответчик представил расчет доначисленных сумм по оспариваемым решениям, в соответствии с которым заявитель уточнил заявленные требования в части оспариваемого размера штрафа по решению N 147 от 21.05.2019г. - 3811,71руб.
В соответствии с п.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению в порядке ст. 49 АПК РФ.
Представитель заявителя на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивает.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, ГУЗ "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М.Чучкалова" зарегистрировано в Государственном учреждении - Ульяновском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя за регистрационным номером 7323014488.
На основании решения заместителя управляющего N47 от 23.01.2019 Государственным учреждением - УРО ФСС РФ 08.04.2019г. была проведена плановая выездная проверка ГУЗ "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М.Чучкалова" (далее - ГУЗ "УОКЦСВМП") с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных за период с 01.01.2016г. по 31.12.2018г.
По результатам проверки составлены акты выездной проверки NN 67 с/с - доходы и 241 н/с от 08.04.2019г., на основании которых 21.05.2019 ГУ-УРО ФСС РФ вынесены решения N57,147 о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременную уплату страховых взносов, за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов на сумму выплат молодым специалистам.
Решением о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах N57 ГУЗ "УОКЦСВМП" привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона РФ от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ), в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, предложено уплатить недоимку по страховым взносам, пени за несвоевременную уплату и в связи с доначислением страховых взносов, в том числе по выплатам молодым специалистам:
- недоимку в сумме 94 589 руб. 98 коп.;
- штраф в размере 18 918 руб. 00 коп,
- пени в размере 855 руб. 34 коп.
Решением N147 ГУЗ "УОКЦСВМП" привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N125-ФЗ) в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, предложено уплатить недоимку по страховым взносам, пени за несвоевременную уплату и в связи с доначислением страховых взносов, в том числе по выплатам молодым специалистам;
- недоимку в размере 19 058 руб. 50 коп.;
- штраф в размере 3 811 руб. 71 коп.;
-пени в размере 766 руб. 16 коп.
ГУЗ "УОКЦСВМП", посчитав указанные решения незаконными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих доводов указывает, что единовременные и ежемесячные выплаты молодым специалистам производятся уполномоченным органом исполнительной власти, финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области. Учреждение здравоохранения не может потратить на эти цели собственные средства, допустив тем самым нецелевое расходование бюджетных средств. Единовременные и ежемесячные выплаты молодым специалистам - медицинским работникам - направлены на привлечение врачей - молодых специалистов к работе в областном государственном медицинском учреждении. Эти выплаты носят характер социальной поддержки и не относятся по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых обязанностей, ни к материальной выгоде. Данные выплаты не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются вознаграждением за труд, в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.
ГУ-УРО ФСС РФ в отзыве заявленные требования не признает, указывает, что ГУЗ "УОКЦСВМП" занизило в 2016-2018 годах базу для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на суммы ежемесячной и единовременной денежной выплаты молодым специалистам, в связи с чем ГУ-УРО ФСС РФ правомерно и обосновано доначислило ГУЗ "УОКЦСВМП" страховые взносы, начислило штрафы и пени за неполную уплату сумм страховых взносов, а также за несвоевременную уплату страховых взносов. Выплаты молодым специалистам произведены работникам заявителя по месту работы, т.е. в рамках трудовых отношений, отражены в расчетных ведомостях ГУЗ.
Ответчик представил подробный расчет доначисленных сумм недоимок, штрафов, пени, с которым заявитель согласился, уточнил заявленные требования в соответствии с расчетом ответчика.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
В соответствии с ч. 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для упомянутых плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, названных в статье 9 Закона.
В силу норм статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.
На основании части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ и аналогичным нормам ст.20.2 Закона N125-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; а также указанные в данных нормах виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат.
02.05.2012 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от N 49-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области" (вступил в законную силу с 01.01.2013), которым предусмотрены единовременные и ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные, а также областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную, медицинскую, деятельность в сферах социального обслуживания населения, культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта, ветеринарии.
На основании статьи 5 Закона Ульяновской области от N 49-ЗО финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
В соответствии с п. 19 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 N277-П (далее - Порядок), финансирование расходов на предоставлением мер социальной поддержки и оплату услуг по их доставке осуществляется за счет средств, предусмотренных уполномоченным органом в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Пункт 20 Порядка предусматривает, что финансирование мер социальной поддержки осуществляется путем перечисления денежных средств с лицевого счета уполномоченного органа на лицевой счет молодого специалиста в кредитной организации или через оператора почтовой связи.
Как следует из материалов дела, ГУЗ "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М.Чучкалова" произвело работникам учреждения ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам, размер которых ответчиком не оспорен.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В данном случае, выплаты молодым специалистам носят характер социальной поддержки, направлены на привлечение молодых специалистов к работе в медицинские учреждения Ульяновской области, зависели не от трудового вклада, не гарантированы ни трудовым, ни коллективным договорами. При этом спорные выплаты не относятся по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде, получены вне рамок трудовых отношений и не являются объектом обложения страховыми взносами.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам работникам ГУЗ "УОКЦСВМП" как иные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, а также пени и штрафа, в связи с чем решения ГУ-УРО ФСС РФ в оспариваемой части следует признать незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.
Признать незаконными решения Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 57 от 21.05.2019 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" в части доначисления страховых взносов (недоимки) в сумме 94 589,98 руб.; штраф в сумме 18 918 руб.; пени в сумме 855,34 руб и N 147 от 21.05.2019 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части недоимки в размере 19 058,50 руб.; штраф в размере 3 811,71 руб.; пени в сумме 766,16 руб. на выплаты молодым специалистам
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.
Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Государственного учреждения здравоохранения "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М.Чучкалова" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
