Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2019 года №А72-10363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N А72-10363/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска
к индивидуальному предпринимателю Евдокимовой Оксане Юрьевне (ИНН 732506507005), г. Ульяновск,
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный технический университет" (ИНН 7325000052), г. Ульяновск,
заинтересованное лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва,
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - В.А. Нагорный, служебное удостоверение;
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, ходатайство о рассмотрении заявления без его участия,
установил:
Прокуратура Ленинского района г. Ульяновска (далее - Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Евдокимовой Оксане Юрьевне (далее - Евдокимова О.Ю., ответчик) о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.
Прокуратура и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (представлен отзыв) поддерживают требования.
Ответчик отзыв не представил.
Отзывом ФГБОУ ВО "УлГТУ" оставляет решение на усмотрение суда.
Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, Министерства, УлГТУ в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ при их надлежащем извещении по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью, в том числе, использования и сохранности имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО "УлГТУ".
Проверкой установлено, что 22.03.2019 между ФГБОУ ВО "УлГТУ" и ответчиком заключен договор оказания услуг NД98/55, в соответствии с условиями которого (п.1.1) исполнитель (ИП Евдокимова О.Ю.) обязуется обеспечить размещение киоска по продаже канцелярских товаров в нежилом помещении N52 на 2 этаже здания учебного корпуса N3, общей площадью 10,65 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северный Венец, д.32.
Указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 73-АА номер 161052 от 15.03.2011.
Право оперативного управления зарегистрировано за УлГТУ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области от 22.04.2011 N 187-р, о чем 04.05.2011 сделана запись регистрации N73-73-01/228/2011-315.
Вместе с тем, отношения, связанные с временным пользованием одним лицом имуществом другого лица за плату, регулируются нормами о договоре аренды (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации), что позволяет квалифицировать договор N Д98/55 от 22.03.2019 как договор аренды.
В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или лицу, управомоченному законом или собственником на сдачу имущества в аренду.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, передача имущества, закрепленного за учреждением, в аренду третьим лицам может быть осуществлена исключительно с согласия собственника соответствующего имущества и учредителя указанного учреждения.
Полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 829 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный технический университет" является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.
Решение Минобрнауки России о распоряжении нежилым имуществом посредством заключения договора аренды в адрес УлГТУ не поступало.
По указанному факту Прокурором Ленинского района г. Ульяновска 24.06.2019 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, согласно которой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения. Доказательств обратного суду не представлено.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с Рекомендациями Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа "Вопросы применения административного, налогового, антимонопольного законодательства, законодательства об исполнительном производстве, а также законодательства, связанного с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов" (По итогам заседания, состоявшегося 24 - 25 ноября 2016 года в г. Екатеринбурге), "С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 66 АПК РФ)".
Ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", впервые привлекается в административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
При определении вида административного наказания суд учитывает отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Евдокимову Оксану Юрьевну (ИНН 732506507005, 18.10.1981 года рождения; место рождения: г. Ульяновск; адрес регистрации: г. Ульяновск, ул. Энгельса, дом 46; адрес проживания: Московская область, г. Балашиха, ул. Флерова, д.4, кв.25) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка