Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 августа 2019 года №А72-10121/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2019 года Дело N А72-10121/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (ОГРН1137325006060, ИНН 7325124033), г. Ульяновск
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)
об оспаривании решения от 06.06.2019 N083V12190000040 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 06.06.2019 N083V12190000040 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (по основанию занижения базы для начисления страховых взносов на сумму выплаты по договору на оказание услуг по проведению медосмотра сотрудников) в размере штрафа 10 308,09 руб., пени 1616,41 руб., начисления недоимки 64241,28 руб..
Определением суда от 26.06.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке; сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов; удовлетворено ходатайство заявителя о приостановлении действия оспариваемого решения.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 21.08.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" зарегистрировано в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в качестве страхователя за регистрационным номером 083-024-110011.
На основании решения начальника ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) N083V02190000031 от 11.02.2019 Управлением была проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.
В ходе проверки Управлением выявлены нарушения ст.ст.7, 8 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего в проверяемый период), а именно: занижение базы для начисления страховых взносов вследствие не включения в базу выплат в пользу физических лиц в натуральной форме, подлежащих обложению страховыми взносами - стоимость оказанных работникам медицинских услуг на сумму 236 160 руб.
По результатам проверки составлен акт выездной проверки N 083V10190000059 от 19.04.2019г.
Решением начальника управления ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 06.06.2019 N 083V12190000040 ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" привлечено к ответственности предусмотренной ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ), в соответствии с которым учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 51 540 руб. 48 коп., недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 12 044 руб. 16 коп., пени за просрочку уплаты доначисленных страховых взносов в сумме 1616 руб. 41 коп., штраф за неполную уплату страховых взносов в размере 12 848 руб. 25 коп.
Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" ссылается на то, что затраты работодателя на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в соответствии с положениями статей 212, 213 Трудового кодекса являются производственными расходами учреждения, необходимыми и обязательными для осуществления его деятельности как медицинского учреждения; производятся в интересах учреждения и не относятся к вознаграждению работника, следовательно, являются доходом работников. Суммы таких расходов по мнению заявителя не являются объектом обложения страховыми взносами, в связи с чем доначисление страховых взносов (недоимки), а также пени и штрафных санкций на суммы оказанных услуг ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников учреждения в период с февраля по декабрь 2016г. в соответствии е заключенным контрактом на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) N0168200002416001244-0538234-01 от 27.04.2016г. на общую сумму 267 264руб. 00 коп., незаконно включены УПФР в базу для начисления страховых взносов. Срок действия контракта на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников учреждения никаким образом не влияет на качество проводимых медицинских осмотров, будь он один год или чуть менее одного года, так как предварительный или периодический медицинский осмотр работников согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)" проводится 1 раз в год и фактическая продолжительность такого предварительного или периодического медицинского осмотра одного работника в любом случае составляет менее одного года - не более двух дней.
В письменном отзыве ответчик возражает против заявленных требований, считает что ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" обязано было в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N212 произвести начисление страховых взносов выплаты в пользу физических лиц в натуральной форме - стоимость оказания услуг по контракту с ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" (лицензия N ЛО-73-02-000424, выдана Министерством здравоохранения Ульяновской области от 02.04.2012) на оказание медицинских услуг N0168200002416001244-0538234-01 от 27.04.2016, заключенному на срок менее одного года в целях проведения периодического медицинского осмотра работникам.
В возражениях на отзыв ответчика заявитель указывает, что контракт с ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" N0168200002416001244-0538234-01 от 27.04.2016 заключен им не на оказание медицинских услуг, а для обязательного в силу закона проведения обязательных медицинских осмотров работников поликлиники для выполнения ими трудовых обязанностей; срок договора в данном случае не имеет значения. Заявитель считает, что свои выводы Пенсионный фонд основывает на документе (письме, разъяснении), который не указан в оспариваемом решении и не был предоставлен страхователю по его запросу.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.
Согласно части 1 статьи 7 Закона N212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N212-ФЗ.
Статьей 9 Закона N 212-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, в том числе: суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах).
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских - осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.
В силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации для отдельных категорий работников (в том числе работников медицинских учреждений) обязательны предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7 статьи 213 Кодекса), а в течение времени, затраченного работниками на прохождение медицинских обследований, за ними сохраняется средний заработок (статья 185 Кодекса).
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Кодексом и иными Федеральными законами.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры обследования), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и Периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.
Согласно пункту 17 Перечня работ при выполнении работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся 1 раз в год.
Исходя из системного толкования данных норм права, сотрудники учреждения обязаны проходить периодический медицинский осмотр, который является медицинской услугой, оказанной работнику учреждения, а стоимость данных услуг - объектом обложения страховыми взносами в силу части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ.
Статья 9 Закона N 212-ФЗ содержит исчерпывающий перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в т.ч. суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 9 Закона N 212-ФЗ).
Статьей 4 Закона N 212-ФЗ определен порядок исчисления сроков, установленных Законом N 212-ФЗ.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд (часть 3 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
Статьи 2 и 4 Закона N 212-ФЗ определили, что понятия "год" и "календарный год" не совпадают между собой. Так, в силу части 15 статьи 2 Закона N 212-ФЗ календарный год представляет собой период времени с 1 января по 31 декабря. Часть 3 статьи 4 Закона N 212-ФЗ определяет год как любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.
Следовательно, в целях освобождения от уплаты страховых взносов на основании пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ должны одновременно соблюдаться следующие требования: договор на оказание медицинских услуг должен быть заключен на срок не менее года и договор должен быть заключен с медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 N 308-КГ15-18034 по делу N А63-12268/2014.
В рассматриваемом случае контракт, заключенный между учреждением и ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" N 0168200002416001244-0538234-01 от 27.04.2016г. по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников (которые в силу вышеприведенных нормативных документов являются медицинской услугой) со сроком исполнения до 31.12.2016, заключен на срок менее одного года, т.е. с 27.04.2016 по 31.12.2016.
Таким образом, пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ в рассматриваемом случае неприменим, суммы платежей учреждения по вышеуказанному контракту подлежат обложению страховыми взносами.
При таких обстоятельствах оснований для признания решения управления N083V12190000040 от 06.06.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований учреждения следует отказать.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017 по делу N А06-12924/2016, от 23.05.2018 по делу N А06-5965/2017, от 06.02.2019 по делу N А06-4814/2018, от 14.03.2019 по делу N А06-6654/2018, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.12.2018 по делу N А39-9719/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 N 12АП-14099/2018 по делу N А12-24556/2018.
При этом позиция Управления Пенсионного фонда основана не на каких-то разъяснениях или письмах, а на положениях закона. Довод заявителя, что срок действия договора на оказание медицинских услуг по проведению медосмотров работников не имеет значения, отклоняется судом, поскольку положениями пункта 5 части 1 статьи 20.2 Закона N125-ФЗ и пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N212-ФЗ право освобождения от обязанности по начислению и уплате страховых взносов поставлено законодателем именно в зависимость от срока заключения договора.
На основании изложенного, оспариваемое решение является законным, прав и интересов заявителя не нарушает, что в силу п.3 ст.201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
Поскольку заявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает необходимым отменить принятые определением суда от 26.06.2019 обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения N083VI2190000040 от 06.06.2019.
Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 200, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка