Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А72-10028/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А72-10028/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 06.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "УК СТИМУЛ" (ИНН 7329027873, ОГРН 1187325010278, 433507, Ульяновская область, город Димитровград, проспект Димитрова, дом 13, помещение 6)
к Администрации города Димитровграда Ульяновской области
о признании недействительным предписания N9 от 07.06.2019,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены,
от Администрации г.Димитровграда Ульяновской области - не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "УК СТИМУЛ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания Администрации города Димитровграда Ульяновской области N9 от 07.06.2019.
Из материалов дела следует:
В период с 06.06.2019 по 07.06.2019 на основании распоряжения N19 от 05.06.2019 Администрацией города Димитровграда проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК СТИМУЛ" с целью проверки фактов ненадлежащего содержания общего имущества дома N9А по пр.Ленина в г.Димитровграде в части законности установки металлических столбов, цепей и иного ограждающего оборудования, ограничивающего доступность пользования земельным участком, на котором расположен указанный дом. Проверка проводилась на основании материала, поступившего из МО МВД России "Димитровградский", зарегистрированного в КУСП N9692 от 08.05.2019. По результатам проверки составлен акт проверки N18 от 07.06.2019. По результатам проверки административным органом установлено следующее:
На земельном участке с кадастровым номером 73:23:010805:44, на котором расположен дом N9А, по пр. Ленина, г. Димитровграда, Ульяновской области, организована проковочная зона напротив подъездов N 1 и N 6 путем насыпи щебня. Кроме того в местах расположения парковочной зоны, зафиксировано наличие 7 металлических столбиков, на двух из которых зафиксировано 2 цепочки, и на 3 столбиках запорные устройства в виде металлических замков. Однако на момент проведения проверки данные цепочки были намотаны на столбики, в виду чего не ограничивали доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
О дате, месте и времени проведения проверки Общество было уведомлено надлежащим образом.
07.06.2019 Администрацией города Димитровграда в отношении ООО "УК СТИМУЛ" выдано предписание N9 об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля. Обществу предписано принять все меры по демонтажу незаконно установленных 7 металлических столбиков, цепочек и металлических замков на них, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:23:010805:44, на котором расположен дом N9А по проспекту Ленина г.Димитровграда в срок до 30.07.2019.
ООО "УК СТИМУЛ", считая указанное предписание незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением. Считает, что столбики в данном случае являются элементами для обозначения обустроенного и оборудованного места (парковочных мест), но не препятствующими элементами.
Администрация города Димитровграда заявленные требования не признала, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.
В соответствии с пунктом 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Согласно статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с частью 4 статьи 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.
Согласно частям 3, 10 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством. Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, не допускается.
Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом N9А по пр. Ленина, г. Димитровграда, Ульяновской области, осуществляет ООО "УК СТИМУЛ".
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N9А по пр. Ленина от 25.03.2016 проходило собрание в очно-заочной форме. На собрании рассматривался вопрос об устройстве парковочных мест на придомовой территории. В голосовании приняло участие собственники помещений, обладающих 3622,09 кв.м, что составило 67,27 % голосов от общего числа голосов собственников. Решение принято голосованием "за" - 3622,09 кв.м., что составляет 100 % голосов, "против" - 0 кв.м., что составляет 0 % голосов, "воздержался" - 0,0 м.кв.- 0,00 % голосов.
Вопрос установки ограждающих устройств при проведении собрания не рассматривался.
При проведении проверки административным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:23:010805:44, на котором расположен дом N9А, по пр. Ленина, г. Димитровграда, Ульяновской области, организована проковочная зона напротив подъездов N 1 и N 6 путем насыпи щебня. Кроме того в местах расположения парковочной зоны, зафиксировано наличие 7 металлических столбиков, на двух из которых зафиксировано 2 цепочки, и на 3 столбиках запорные устройства в виде металлических замков. На момент проведения проверки данные цепочки были намотаны на столбики.
Факт установки ограждающих устройств (металлических столбиков и цепочек (тросов)) на парковочных местах подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и объяснениями, отобранными сотрудниками МО МВД России "Димитровградский". Ограждающие устройства ограничивают доступность пользования земельным участком.
Доводы ООО "УК СТИМУЛ" о том, что столбики в данном случае являются элементами для обозначения обустроенного и оборудованного места (парковочных мест), но не препятствующими элементами, суд считает несостоятельными, поскольку указанные доводы противоречат представленным в материалы дела документам.
Суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, права и законные интересы Заявителя не нарушены.
Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.
Административный орган в данном случае не вправе указывать Обществу перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения. Общество вправе само определять способы исполнения предписания.
Проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предписание вынесено уполномоченным органом. Согласно части 1 статьи 46 Устава муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы г. Димитровграда Ульяновской области от 29.06.2016 N 46/556, органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, является Администрация города.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
