Дата принятия: 14 октября 2014г.
Номер документа: А71-9990/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-9990/2014
14 октября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска г.Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 06.08.2014 №974/14.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 10.09.2014. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Как следует из представленных доказательств, согласно разрешению на земляные работы от 29.07.2014 № 1620 ООО «УКС» разрешено производство земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы между ТК-712 и ЦТП 44 кв (от т.1 до т.2) по ул.Коммунаров, 165, с благоустройством территории, в сроки с 21.07.2014 по 12.08.2014.
21.07.2014 с 07 час. 18 мин. до 07 час. 25 мин., а также при повторном осмотре 22.07.2014 с 17 час. 40 мин. до 17 час. 45 мин. установлено, что при проведении земляных работ не обеспечены свободные и безопасные подходы к жилому дому №136 по ул.Пушкинская, магазину «Сэлдом» и другим объектам, находящимся в непосредственной близости от места проведения земляных работ. На ограждении имеется табличка с указанием наименования заказчика земляных работ – ООО «УКС». ООО «УКС» нарушены пункты 1.2, 3.1.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства № 308).
Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 21.07.2014, от 22.07.2014, к которому приложены фототаблицы.
30.07.2014 заявителю было вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.
01.08.2014 по факту нарушения пунктов 1.2, 3.1.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства №308), административной комиссией в отсутствие представителя ООО «УКС», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №77.
Согласно протоколу ООО «УКС» вменено неисполнение обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасных подходов к жилому дому №136 по ул.Пушкинская, магазину «Сэлдом» и другим объектам, находящимся в непосредственной близости от места производства земляных работ.
Протокол от 01.08.2014 №77, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» 04.08.2014.
06.08.2014 административной комиссией вынесено постановление №974/14, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
В качестве объективной стороны административного правонарушения заявителю вменено, что на месте проведения земляных работ по адресу: г.Ижевск, ул.Коммунаров, д.165 ООО «УКС» не исполнило обязанность по обеспечению безопасных подходов к жилому дому №136 по ул.Пушкинская, магазину «Сэлдом» и другим объектам, находящимся в непосредственной близости от места проведения земляных работ.
В обоснование заявления ООО «УКС» указало, что административной комиссией не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела. Место производства земляных работ расположено за пределами, как пешеходной зоны, так и автомобильного проезда, идущего вдоль дома. В материалах дела отсутствуют иные доказательства необеспечения свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам. Вина ООО «УКС» не доказана. Административный орган неверно квалифицировал административное правонарушение по ч.2 ст.11.3 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011.
Административный орган в отзыве указал, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законными и обоснованными. Процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО «УКС» к ответственности административной комиссией не допущено.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования;
несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ;
необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ;
невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки;
нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацами вторым, четвертымили пятым части 1настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.
Из анализа статьи 11.3 Закона № 57-РЗ следует, что по части 2 указанной статьи лицо может быть привлечено к ответственности только, если оно совершило повторно правонарушение, предусмотренное абзацами вторым, четвертым или пятым части 1 указанной статьи.
Оспариваемым постановлением заявителю вменено повторное совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ, а именно: не исполнение обязанности по обеспечению безопасных подходов к жилым домам, а также иным объектам, находящимся в непосредственной близости от места производства земляных работ.
Повторность совершения правонарушения, предусмотренного абзацем 4 части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ, является квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.3 указанного закона.
Решением Городской думы г. Ижевска № 308 от 28 июня 2012г. утверждены Правила благоустройства города Ижевска.
Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Согласно п.1.2 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308, Правила благоустройства приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.
Пунктом 3.1.9 Правил благоустройства установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.
Подпунктами 2, 5 пункта 7.3.9 Правил благоустройства установлено, что до начала производства земляных работ Заказчик обязан: обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. Также заказчик обязан установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.
В соответствии с п.6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или н производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.
В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостик шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошно обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.
Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ статья 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ признана утратившей силу.
Вышеуказанным законом внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», который дополнен в частности статьей 11.3, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ.
Представленными по делу доказательствами, в том числе фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2014 № 77, актами осмотра территории от 21.07.2014 и от 22.07.2014 подтверждено, что ООО «УКС» нарушило требования проведения земляных работ по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 165, а именно: не соблюдены требования по исполнению обязанности по обеспечению безопасных подходов к жилому дому №136 по ул.Пушкинская, магазину «Сэлдом» и другим объектам, находящимся в непосредственной близости от места проведения земляных работ.
Факт проведения земляных работ по указанному адресу ООО «Удмуртские коммунальные системы» заявителем не оспаривается.Таким образом, именно на ООО «УКС» как заказчике ремонтных работ, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.
Представленные административным органом фотоматериалы не опровергают наличие правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. В деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск». В деле отсутствуют доказательства того, что общество предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, правомерны.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Имеющееся в пункте 1 резолютивной части оспариваемого постановления указание на ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ, суд считает опечаткой. Материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, мотивировочной частью оспариваемого постановления, подтверждается факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.3 данного Закона.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств правомерности применения к заявителю меры ответственности в размере 70 000 руб.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что штрафная санкция назначена Административной комиссией с учетом отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения.
Повторность совершения однородного административного правонарушения не может быть принято как отягчающее обстоятельство при назначении наказания поскольку в данном случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного абзацем 4 части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ, является квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.3 Закона УР №57-РЗ.
Назначенная обществу штрафная санкция целям административной ответственности, установленным ст. 3.1. КоАП РФ не отвечает, является чрезмерной.
В соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ назначенная заявителю мера ответственности с целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, подлежит изменению до минимального размера санкции ч. 2 ст. 11.3 Закона УР № 57-РЗ, до 50 000 руб.
Доводы заявителя судом отклоняются как противоречащие нормам действующего законодательства и материалам административного дела.
Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 06.08.2014 № 974/14 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск, ул. Буммашевская, д.11, основной государственный номер о государственной регистрации юридического лица 1051801824876, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В. Калинин
