Решение от 22 ноября 2011 года №А71-9971/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Ижевск                                                                      Дело № А71-9971/2011
 
    22 ноября  2011 года                                              
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 ноября  2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 ноября  2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    в составе судьи Кудрявцева М.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемякиной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска», г.Ижевск
 
    к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска, г.Ижевск
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представитель Люкшина В.В. по доверенности от 20.10.2011,  от ответчика: представитель Гилязетдинов В.И. по доверенности от 06.09.2011,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского  района города Ижевска от 23.08.2011 №755, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 №49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
 
    Указанное  заявление было принято к рассмотрению судьей Глуховым Л.Ю.  Определением председателя судебного состава от 11.10.2011 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное дело было передано на рассмотрение судье Кудрявцеву М.Н.  После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве и оспариваемом постановлении.
 
    В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о правопреемстве на основании статьи 48 АПК РФ в связи с реорганизацией в форме преобразования.
 
    В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
 
    Постановлением Администрации города Ижевска от 19.08.2011 №840 Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» преобразовано в Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска».
 
    С учетом изложенного, ходатайство МУ «ГЖУ - УК в ЖКХ г.Ижевска» о замене заявителя по делу №А71-9971/2011 подлежит удовлетворению. На основании статьи 48 АПК РФ заявитель по настоящему делу Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» подлежит замене на правопреемника – Муниципальное автономное учреждение Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска».
 
    По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
 
    02 августа 2011 года представителями Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевскапри осмотре придомовой территории расположенной по адресу: г.Ижевск, ул. Колхозная, 1 выявлено наличие твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора у контейнерной площадки, используемой МАУ ГЖУ для сбора и хранения отходов. Отходы и мусор расположены на площадке и на прилегающей территории, часть ограждения контейнерной площадки деформирована и отсутствует, что является нарушением  п.п.2.3., 2.4 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утверждённых решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995 № 116,  п.п.4.1.1 - 4.1.5 «Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 №146.
 
    По данному факту в отношении МАУ ГЖУ составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2011.
 
    23 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Ленинского района города Ижевска вынесено постановление №755  о назначении административного наказания, которым заявительпризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с наложением  штрафа  в размере 15 000 руб.
 
    Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    В обоснование заявленного требования заявителем указано, что его вина ответчиком не установлена, он не является субъектом правонарушения. По адресу г. Ижевск, ул. Колхозная, 1 уборку территории от мусора осуществляет ОАО «Спецавтохозяйство» по договору от 31.05.2011. Кроме того, спорная контейнерная площадка  находится  у жилого дома расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.Ленинградская, 1. Поскольку указанный дом не находится в управлении МАУ ГЖУ, в связи с передачей указанного дома в управление ООО УК «Ижтехсервис» с 01.02.2009 года, соответственно, оснований для привлечения к административной ответственности заявителя не имеется.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила).
 
    Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
 
    Согласно п. 2.4 Правилв целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе, обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006  №146.
 
    Согласно  п.п. 4.1.1, 4.1.5«Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов», утверждённых решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 № 146, сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится, в том числе, в  контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках.
 
    Все юридические и физические лица - собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
 
    Из представленных материалов следует, что 31 мая 2011 года  между МАУ ГЖУ – Заказчик и ОАО «Спецавтохозяйство» - Исполнитель заключен договор №316/2.1.3 на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров и контейнерных площадок, расположенных на территории обслуживаемых заявителем жилых  домов, указанных в приложении №1 к договору.
 
    Контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Ижевск, ул.Колхозная, д.1 включена в указанное приложение.
 
    Заявителем в качестве обоснования своей позиции, приложена схема месторасположения домов,  находящихся по адресам: ул.Колхозная, д.1 и Ленинградская, д.1, из которой следует, что контейнер для сбора мусора, закрепленный за МАУ ГЖУ, расположен с торца дома по ул.Ленинградская, 1.
 
    Кроме того, 04 февраля 2009 года  между МАУ ГЖУ и ООО  УК «Ижтехсервис» был подписан Акт приема-передачи технической документации  на жилой дом, расположенный по адресу: г.Ижевск, ул.Ленинградская, д.1, в связи с передачей последнего в управление ООО УК «Ижтехсервис».
 
    Таким образом, исходя из изложенного следует, что фактически контейнер, принадлежащий МАУ ГЖУ, расположен на контейнерной площадке по адресу: г.Ижевск, ул.Ленинградская, д.1, на которой, также находятся контейнеры близлежащих домов, обслуживаемые другими управляющими компаниями.
 
    Между тем, административной комиссией данные обстоятельства не исследовались, и им не давалась правовая оценка.
 
    Таким образом, выявленные административным органом  нарушения не свидетельствуют о ненадлежащем содержании территории, прилегающей к жилому дому по рассматриваемому адресу, следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения надлежащим образом не установлена и не исследована.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению не только наличие события административного правонарушения, но и виновность лица в его совершении. Следовательно, при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть установлены и отражены как обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения, так и данные, свидетельствующие о виновном характере действий (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.
 
    Суд, исследовав и оценив представленные сторонами в дело, документы по правилам ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что наличие вины МАУ ГЖУ в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена предусмотренном ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001г. №49-РЗ   ответчиком не доказано.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    С учетом изложенного, заявление МАУ ГЖУ подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Ижевска №755 от 23.08.2011 признается судом незаконным и подлежащим  отмене.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 23 августа 2011 года  №755  о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.
 
    2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
     
 
     
 
               Судья                                                      М.Н.Кудрявцев