Решение от 13 октября 2014 года №А71-9943/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
26011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                         Дело №  А71-9943/2014
 
    13 октября 2014 года                                                                                           
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск к Муниципальному унитарному предприятию города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» г.Можга о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом
 
УСТАНОВИЛ
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» (далее МУП г.Можги «МТРК «Можга») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявитель изложил свои доводы в заявлении.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, нарушения не оспаривает, вину признает, просит назначить минимальное наказание, предусмотренноепо ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Из представленных доказательств по делу следует, что МУП г.Можги «МТРК «Можга» имеет лицензию от 25.01.2010 серии ТВ №15800 на осуществление телевизионного вещания. 
 
    Согласно приложению №2 к лицензии от 25.01.2010 серии ТВ №15800 наименование распространяемых средств массовой информации (далее СМИ) – «ТРК Можга», «ТНТ», общий объем вещания составляет 168 часов в неделю из них:  «ТРК Можга» 12 часов в неделю, «ТНТ» - 156 часа в неделю.
 
    На основании приказа Управления Роскомнадзора по УР от 27.06.2014 № 207-нд в отношении МУП г.Можги «МТРК «Можга» было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю исполнения Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» и лицензионных требований при осуществлении деятельности в области телевизионного вещания по лицензии от 25.01.2010 серия ТВ № 15800, в отношении ГУП УР «ТРК «Удмуртия».
 
    В ходе проверки установлено следующее.
 
    С 00 часов 07.07.2014 до 24 часов 13.07.2014 по адресу: 427790, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Интернациональная, 30, МУП г.Можги «МТРК «Можга» допустило нарушение лицензионных требований (параметров вещания, указанных в лицензии) лицензии на вещание от 25 января 2010 года серия ТВ № 15800 № 017976 (несоблюдение объемов вещания), а именно:
 
    - общий объем вещания по лицензии: 168 часов в неделю, фактически объем вещания с 0 часов 07.07.2014 по 24 часа 13.07.2014 на 8 ТВК составил 166,31 часа;
 
    - время вещания по лицензии СМИ: «ТНТ» 156 часов в неделю, «ТРК «Можга» 12 часов в неделю. Фактическое время вещания с 0 часов 07.07.2014 по 24 часа 13.07.2014 СМИ: «ТНТ» занижено и составило 133,39 часа, «ТРК «Можга» завышено и составило 32,92 часа.
 
    В ходе мероприятия с 0 часов 07.07.2014 до 24 часов 13.07.2014 по запросу Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике от 03.12.2013 № 3769-03/18 Ижевским филиалом ФГУП «РЧЦ ПФО» проведена запись сигналов телевизионного передатчика, распространенных МУП г. Можги «МТРК «Можга» на канале 8 ТВК в г. Можга Удмуртской Республики.
 
    При просмотре и анализе записи эфира, проведенном 16.07.2014 с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 17.07.2014 с 13 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 18.07.2014 с 13 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 21.07.2014 г. с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 22.07.2014 с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 23.07.2014 с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 24.07.2014 с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., 25.07.2014 с 09 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. ведущим специалистом-экспертом ОНМК Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике Дехтерёвой Ириной Алексеевной на компьютере KraftwayPentiumDCPU3.40 GHzпо адресу: г.Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 12а, каб. 25, выявлены следующие нарушения:
 
    - не соблюдаются объемы вещания указанные в лицензии, а именно:
 
    - общий объем вещания по лицензии: 168 часов, фактически объем вещания с 0 часов 07.07.2014 по 24 часа 13.07.2014 на 8 ТВК - 166.31 часа в неделю, отсутствовало вещание 08.07.2014 с 1 часа 50 минут до 2 часов 20 минут, с 2 часов 34 минут до 03 часов 25 минут, с 05 часов 32 минут до 05 часов 53 минут - всего 1 час 41 минута;
 
    - время вещания по лицензии СМИ: «ТНТ» 156 часов в неделю, «ТРК «Можга» 12 часов в неделю. Фактическое время вещания с 0 часов 07.07.2014 по 24 часа 13.07.2014 СМИ: «ТНТ» 133,39 часа, «ТРК «Можга» 32,92 часа.
 
    Управление Роскомнадзора по УР пришло к выводу о том, что МУП г.Можги «МТРК «Можга» нарушило пункт 2 абзаца 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» (соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии), п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, выразившееся в несоблюдении лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание от 25.01.2010 серия ТВ № 15800, а именно то, что МУП г.Можги «МТРК «Можга» осуществило телевизионное вещание с нарушением объемов вещания, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    25.07.2014 Управлением Роскомнадзора по УР составлен акт систематического наблюдения.
 
    13.08.2014 Управлением Роскомнадзора по УР в присутствии   законного представителя, директора МУП г.Можги «МТРК «Можга» Федорова А.Л., в отношении МУП г.Можги «МТРК «Можга 13.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд на основании определения Управления Роскомнадзора по УР от 20.08.2014.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении, судпришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания включена в Перечень (п. 18).
 
    Согласно ст. 3Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу ст. 31Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон от 27.12.1991 №2124-1)  лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Пунктом 2 абзаца 9 ст.31 Закона от 27.12.1991 №2124-1 предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательстваРоссийской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    Перечень лицензионных требований установленПоложением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённым ПостановлениемПравительством Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее Положение).
 
    Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 4 Положения  лицензионными требованиями,предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания. 
 
    Согласно лицензии серии ТВ № 15800 от 25.01.2010, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на осуществление телевизионного вещания, условия осуществления деятельности указаны в приложениях N 1, 2 и 3, и являются ее неотъемлемой частью. Согласно п. 1 Приложения N 1 к лицензии вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Согласно приложению №2 к лицензии серии ТВ № 15800 от 25.01.2010 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов. Время вещания по лицензии СМИ: «ТНТ» 156 часов в неделю, «ТРК «Можга» 12 часов в неделю.
 
    Факт осуществления МУП г.Можги «МТРК «Можга» телевизионного вещания с нарушением объемов вещания подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки от 25.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 13.08.2014, ответчиком не оспорен.
 
    Таким образом, наличие в действиях МУП г.Можги «МТРК «Можга» события административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ подтверждается материалами дела.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина МУП г.Можги «МТРК «Можга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена судом и подтверждена материалами дела.
 
    Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований ответчиком не представлено. Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства.
 
    Таким образом, наличие в действиях МУП г.Можги «МТРК «Можга» состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ подтверждается материалами дела.
 
    Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы  дела  об  административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении от 13.08.2014 составлен в присутствии законного   представителя   МУП   г.   Можги   «МТРК   «Можга» - директора Федорова А.Л., уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола извещением от 25.07.2014 № 3239-04/18 (л.д.40-42).
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, не позволяют оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ.
 
    Пунктом 18Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом существенной общественной опасности допущенного правонарушения суд не находит оснований для освобождения его от ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в сфере эфирного радиовещания и распространения средств массовой информации, создает реальную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в области морали и нравственности населения. Нарушает права потребителей средств массовой информации на получение информации, соответствующей заявленной лицензиатом для вещания.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении  МУП г.Можги «МТРК «Можга» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    В то же время, санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определенииот 16.07.2009 N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.
 
    В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАПРФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.
 
    Понятие предупреждения содержится в ч. 1 ст. 3.4КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался,не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, а так же принимая во внимание устранение допущенного нарушения, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14.1 ч.3, 29.7- 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Привлечь Муниципальное унитарное предприятие города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г.Можга, ул.Интернациональная, д.30, ИНН 1830003232, ОГРН 1021801125587, дата и место государственной регистрации: 24.12.2004 в г.Можге, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                             Л.Ф. Мосина