Решение от 24 октября 2014 года №А71-9937/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                        Дело № А71-9937/2014
 
    24 октября 2014 года                                                                                               
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Единая Управляющая Компания» г.Ижевск об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политике Удмуртской Республики г.Ижевск, 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Единая Управляющая Компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 18.02.2014 № И6-03-41, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Обществом заявлено ходатайство о  восстановлении пропущенного  срока на подачу заявления в  суд. В обоснование ходатайства обществом указано следующие обстоятельства. На спариваемое постановление, полученное обществом 25.02.2014, 07.03.2014 была направлена  жалоба в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республике. Письмом Минстроя от 20.03.2014, полученным обществом 26.03.2014, было отказано в рассмотрении  жалобы. Обществом  в указанный орган направлена повторная жалоба с доводами об обязанности ее рассмотрения. Повторная жалоба также не рассмотрена, письмом от 21.04.2014 разъяснено, что Минстрой не является вышестоящим органом Госжилинспекции, письмо получено 21.04.2014.  22.04.2014 Обществом направлена в Арбитражный суд Удмуртской Республики жалоба на бездействие Минстроя, выразившееся в отказе в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.  Решением суда от  09.07.2014 по делу  № А71-4736/2014  в удовлетворении заявленных требований отказано. Обществом в адрес начальника Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики направлена жалоба на оспариваемое постановление и ходатайство о восстановлении срока.  Решением от 17.07.2014 жалоба оставлена без удовлетворения в связи с пропуском срока обжалования постановления. Указанное решение получено обществом 18.08.2014, в  арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось 20.08.2014.
 
    Административный орган, возражая против удовлетворения  ходатайства о восстановлении срока,  указал, что на момент направления  жалобы в Минстрой, 07.03.2014, оспариваемое постановление уже вступило в законную силу в связи с чем, указанные заявителем доводы не подтверждают уважительности причин пропуска срока обращения в суд.
 
    Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст.  30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом,  может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дел  следует, что оспариваемое постановление вручено заявителю 25.02.2014, жалоба в  Минстрой направлена 07.03.2014, т.е. срок обжалования постановления соблюден.
 
    Указанные заявителем обстоятельства свидетельствуют о принятии мер к оспариванию постановления. В связи с чем, суд считает, что причины пропуска срока обращения в суд являются уважительными.
 
    Учитывая изложенное, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из представленных доказательств, 29.12.2013 несовершеннолетний Андреев Д.А. около 17.00 час 00 мин  находился около дома №62 пос. Машиностроителей г. Ижевска и получил травму головы от упавшей с крыши указанного дома сосульки, что подтверждается объяснениями Андреева Д.А., справкой 1 РКБ от 29.12.2013 и актом судебно-медицинского обследования от 05.01.2014 №230.
 
    Управляющей организацией указанного многоквартирного дома является ООО «Единая УК» согласно договору от 14.05.2013 № 13-62М.
 
    Прокурором Ленинского района г. Ижевска в отношении ООО «Единая УК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки по данному факту для рассмотрения прокурором направлены в Государственную  жилищную инспекцию при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 18.02.2014 № И6-03-41 ООО «Единая УК» к привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000руб.
 
    Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленного требования  в заявлении и дополнительно представленных пояснениях заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) ООО «Единая УК» состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ. При этом заявитель ссылается на то, что крыша дома №62 пос. Машиностроителей г. Ижевска была очищена 27 декабря 2013 года согласно наряду-заданию,  ежедневного удаления сосулек и наледей с крыши дома действующим законодательством не предусмотрено,    имеющимися доказательствами факт совершения обществом вменяемого  правонарушения не подтверждается, объяснениями Андреевой Е.В. не подтверждается факт нахождения Андреева Д.А. у спорного дома.
 
    Ответчик в отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения требования заявителя, на законность  и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной  ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
 
    Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    На основании ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), в состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    Согласно п.10 Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;  поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены  Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее-Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда). Данные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно раздела IIуказанных Правил техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
    Плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
 
    После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры  (п.  2.1.1).
 
    Согласно п. 4.6.1.23 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.
 
    Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
 
    Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
 
    Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).
 
    Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
 
    Согласно  п. 3.6.14 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
 
    Управляющей организацией указанного многоквартирного дома является ООО «Единая УК» согласно договору от 14.05.2013 № 13-62М.
 
    В соответствии с п.4.1.1 договора организация обязана организовать проведение работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений МКД в порядке и объеме, и в счет предстоящих платежей собственников и нанимателей в порядке, утвержденном собственниками в соответствии с перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (Приложение №3).
 
    Следовательно, ООО «Единая УК» является лицом ответственным за содержание общего имущества указанного выше жилого дома, обязано выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, его содержанию, следить за состоянием всех частей дома, не исключая и кровлю. Таким образом, ответственность за содержание вышеуказанного многоквартирного дома  возложена на заявителя.
 
    Как следует из материалов,  заявителем  в  нарушение вышеуказанных Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда  не  была  своевременно осуществлена очистка кровли дома № 62 по ул.Машиностроителей г.Ижевска от снега и  наледи, в связи с чем 29.12.2013  несовершеннолетним Андреевым Д.А. получена травма от упавшей с крыши данного дома сосульки. Указанный факт подтверждается медицинской справкой от 29.12.2013, актом судебно-медицинского обследования от 05.01.2014 №230, объяснением потерпевшего Андреева Д.А. от 05.01.2014, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении  от 30.01.2014.
 
    Нарушение  заявителем, ответственным за содержание указанного жилого дома, Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по со-блюдению Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда,  а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, и в пределах компетенции административного органа. Наказание назначено в минимальном размере санкции ст.  7.22 КоАП РФ. Основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.
 
    В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Доводы заявителя судом отклоняются.
 
    Не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления довод о том, что крыша спорного дома 27 декабря 2013 года  была очищена от наледей и сосулек, а обязанность по ежедневной очистке крыши положениями Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда не предусмотрена.
 
    Несмотря на то, что периодичность проведения работ по очистке крыши Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда не установлена, заявитель обязан организовать работы по очистке кровли дома таким образом, чтобы их проведение обеспечивало соблюдение характеристик надежности и безопасности кровли жилого дома, а также   соблюдение безопасности для жизни и здоровья граждан.
 
    Отклоняется довод о том, что из объяснений Андреевой Е.В. следует, что  травма получена Андреевым Д.А. на территории школы. Из  текста объяснений следует, что Андреевой Е.В. о полученной травме на территории школы ее сын Андреев Д.А. сообщил по телефону, сына она не видела и ничего по данному факту точно не знает. Таким образом, на момент дачи объяснений Андреева Д.А. не владела точной информаций о том, где ее сын получил травму. Более того, 05.01.2014 Андреева Е.В. обратилась с заявлением в Управление МВД России по г.Ижевску о привлечении к ответственности управляющей организации дома № 62 по ул. Машиностроителей в связи с травмой ее сына Андреева Д.А., полученной около данного дома.
 
    Доводы о том, что отсутствуют свидетельские показания, фотоснимки места происшествия в подтверждение факта совершения правонарушения, также отклоняются, поскольку доказательствами, представленными   административным органом, факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения  подтверждается.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене  постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве  строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от  18.02.2014  № И6-03-41, вынесенного в отношении ООО «Единая Управляющая Компания».
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                                     Бушуева Е.А.