Решение от 21 октября 2014 года №А71-9849/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ижевск
 
Дело №А71- 9849/2014
 
    21 октября 2014года
 
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании незаконным постановления от 29.07.2014 № И6-03-352 по делу об административном правонарушении,  
 
    в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск (далее – ООО «УКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – ГЖИ, административный орган) по делу об административном правонарушении от 29.07.2014 № И6-03-352 по ст. 7.23 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что управление домом №49а по ул. Союзная г.Ижевска осуществляет ООО «Единая управляющая компания». Таким образом, лицом подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушение режима подачи ГВС является ООО «Единая управляющая компания».
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Также от ГЖИ поступили материалы административного дела.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением жительницы квартиры № 42 дома № 49а по ул. Союзная г. Ижевска на основании распоряжения от 03.07.2014 № 1156 в период с 08.07.2014 по 14.07.2014 ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Удмуртские коммунальные системы» порядка предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД № 49А по ул. Союзная г. Ижевска, а именно порядка соблюдения постановления Правительства РФ от 30.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В результате проверки установлено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг в МКД № 49А по ул. Союзная г. Ижевска, которое выразилось в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения на вводе в дом.
 
    11.07.2014 комиссией в составе представителя ООО «УКС» и управляющей организации ООО «Единая УК» были произведены замеры параметров ГВС на границе разграничения эксплуатационной ответственности, поверенным спиртовым термометром ТТЖ-М. зав.№ 26620 (дата поверки 27.11.2013) установлено, что температура ГВС на вводе в дом составляет +54°С.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте ГЖИ от 11.07.2014 № 1155.
 
    Ресурсоснабжающей организацией, организацией, которая обязана обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества, и поддерживать температуру сетевой воды (не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов) на границе эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Союзная, 49а, является ООО «УКС».
 
    15.07.2014 административным органом составлен протокол № И4-42-1156 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.   
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление № И6-03-352 от 29.07.2014 о привлечении ООО «УКС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.
 
    Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 7.23КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами, направленные на создание комфортных и безопасных условий проживания.
 
    Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В соответствии со ст.  4 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992г. № 2300-I «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила).
 
    Пунктом 2 Правил понятие «коммунальные услуги» определяется как  деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
 
    Таким образом, Правилараспространяют действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, то есть при определенных обстоятельствах ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований Правил.
 
    Согласно п.3Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:
 
    а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательствомРоссийской Федерации момента;
 
    б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;
 
    в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;
 
    г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;
 
    д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1к настоящим Правилам;
 
    е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.
 
    Согласно п. 8 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9и 10настоящих Правил.
 
    В соответствии с п.13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
 
    Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 161Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    В силу п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    В соответствии с п. 8Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а именно: внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Порядке п. 31 Правил, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно – коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 №158-ст, предусмотрено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.
 
    Согласно п.п. 4.12.2,  4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ;  в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
 
    Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», согласно п. 3.1.10 которых при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.
 
    Аналогичные требования содержатся в п. 5Приложения 1 Правил №354 горячее водоснабжение в точке забора должно составлять не ниже +60 °C  для открытых систем  централизованного теплоснабжения и не выше 75 °C для любых систем теплоснабжения.
 
    Таким образом, оказание населению услуги горячего водоснабжения должно соответствовать вышеперечисленным стандартам качества.
 
    Ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (п. 149 Правил №354).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем ресурсоснабжающей организацией, организацией, которая обязана обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества, и поддерживать температуру сетевой воды (не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов) на границе эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Союзная, 49а, является ООО «УКС».
 
    Заявителем также не оспаривается факт того, что тепловые сети до ввода в дом являются участком эксплуатационной ответственности общества.
 
    С учетом изложенного, именно ООО «УКС» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества, и поддерживать температуру сетевой воды (не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов) на границе эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Союзная, 49а.
 
    Следовательно, довод заявителя о том, что в данном случае ответственность несет управляющая организация, является несостоятельным и отклоняется судом. 
 
    Материалами дела подтверждается совершение ООО «УКС» правонарушения, выразившегося в нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно не исполнении или ненадлежащего исполнения обязанности  по передаче коммунального ресурса в виде горячей воды до внешней границы многоквартирного жилого дома № 49а по ул. Союзная г. Ижевска, что повлекло за собой нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме коммунальной услугой.
 
    Факт несоответствия подаваемой горячей воды до внешней границы многоквартирного дома № 49а по ул. Союзная г. Ижевска требованиям санитарных норм и Правилам о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, материалами дела подтверждено и заявителем по существу не оспаривается.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований ч. 15 ст. 161ЖК РФ, п.3 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, п. 2.4СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы.
 
    Доказательств, принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения, а также отсутствие технологической возможности для соблюдения указанных правил обществом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив материалы дела не представлено.
 
    Вина ООО «УКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, правомерны.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии, протокол об административном правонарушении и постановление вынесены административным органомв отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и  рассмотрения материалов проверки.
 
    Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, на комфортные и безопасные условия проживания собственников помещений проверенного многоквартирного дома, оснований для применения ст. 2.9КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований   для  удовлетворения  заявленных требований  не имеется. 
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 29.07.2014 № И6-03-352 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                                   О.В.Иютина