Дата принятия: 25 октября 2011г.
Номер документа: А71-9772/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-9772/2011
25 октября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск
к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска
об отмене постановления по делу об административном правонарушении
с участием представителей сторон:
от заявителя: Трегубович Е.Е. по доверенности от 22.07.2011г.;
Балобанова Я.В. по доверенности от 22.07.2011г.,
от ответчика: Вотякова А.В. по доверенности от 17.10.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС»)обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска(далее –Администрация, Административная комиссия) №723/11 от 10.08.2011г. по делу об административном правонарушении.
Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Из представленных по делу доказательств следует, что 19 июля 2011г. Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска выявлен факт проведения земляных работ по ремонту теплотрассы на участке от ТК-6 с нарушением почвенного покрова и благоустройства территории у школы № 27 и мест общего пользования у жилого дома № 300 по ул. К.Маркса. На основании разрешения Администрации Октябрьского района г. Ижевска № 627 от 23.05.2011г., выданного ООО «УКС» , проведение земляных работ на указанном участке разрешено в период с 01.06.2011г. по 01.07.2011г. Разрешение надлежащим образом, в соответствии с Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198 (далее – Порядок), не закрыто и не продлено.
21 июля 2011г. по факту выявленного нарушения п.п. 2.5, 3.1 Порядка Административной комиссией в отношении ООО «УКС», в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 9.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом в отношении ООО «УКС», в отсутствие представителей, вынесено постановление № 723/11 от 10.08.2011, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований ООО «УКС» указало, что при производстве по делу об административном правонарушении и привлечении общества к ответственности административным органом допущены грубые процессуальные нарушения. ООО «УКС» не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, каких-либо извещений общество не получало. Указанное нарушение не позволило Административной комиссии всесторонне и полно исследовать обстоятельства дела, а заявителю представить возражения и реализовать право на защиту. Кроме того, спорное постановление вынесено Административной комиссией в нелегитимном составе, в отсутствие кворума.
По существу административного правонарушения ООО «УКС» указало, что ответственность за выполнение земляных работ, в том числе и за надлежащее оформление разрешений и согласований несет ООО «ПрофЭккаунтСервис» - подрядчик по договору № 57/16/2011 от 09.02.2011г., заключенному ООО «УКС», в том числе на выполнение спорных земляных работ. Также заявитель указал, что разрешение на проведение земляных работ № 627 от 23.05.2011г. имеет надлежащую отметку о продлении срока его действия до 21.08.2011г. Указанная отметка необоснованно была определена административным органом как дата начала проведения второго этапа ремонтных работ ООО «УКС».
Возражая против требований заявителя, Администрация указала, что разрешение на проведение земляных работ № 627 от 23.05.2011г.выдавалось не подрядной организации, анепосредственно ООО «УКС», ответственность за соблюдение требований Правил лежит на заявителе. Договор подряда на который ссылается ООО «УКС» в Административную комиссию при рассмотрении дела не представлялся. На заседании Административной комиссии присутствовало 5 членов комиссии, заседание являлось правомочным. За привлечение заявителя к ответственности проголосовало 4 члена комиссии, то есть более половины присутствующих.
ООО «УКС» было уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела. На заседании комиссии 03.08.2011г. в присутствии представителя общества было объявлено о переносе рассмотрения на 10.08.2011г. в 15-00 по причине отсутствия кворума. В адрес заявителя административным органом была направлено факсимильное сообщение с уведомлением о переносе.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N49-РЗ (далее Закон №49-РЗ) установлено, что неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а равно невыполнение в установленный срок постановления должностного лица местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до двух тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).
В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были грубо нарушены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке привлечения к ответственности. Суд считает, что ответчиком не представлены доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. При этом судом учтено следующее.
Из текста оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 723/11 от 10.08.2011следует, что представители ООО «УКС»надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения делана рассмотрение материалов дела об административном правонарушении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
При этом, доказательств уведомления ООО «УКС»о рассмотрении дела об административном правонарушении 10.08.2011г. административным органом не представлено.
Из текста «факсограммы», направленной 09.08.2011г.Административной комиссией в адрес заявителяследует, что до сведения общества доводится информация о том, что «рассмотрение девяти протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Удмуртские коммунальные системы» состоится 10 августа 2011г. в 15.00 час. в помещении Администрации Октябрьского района г. Ижевска». Далее указано, что в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ административный орган просит направить представителя для защиты прав и законных интересов юридического лица. Какие конкретно протоколы об административных правонарушениях будут рассмотрены комиссией, в сообщении не указано.
К представленной в материалы дела копии указанного сообщения отчет факсимильного аппарата о дате, времени и адресате отправки сообщения не приложен. Какие-либо иные сведения, подтверждающие направление сообщения в адрес заявителя и его получение ООО «УКС»,также отсутствуют.
Указанные на сообщении рукописным текстом сведения о том, что факс был нормально доставлен в автоматическом режиме, не может являться надлежащим доказательством уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств в подтверждение довода о том, что представитель ООО «УКС» был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 10.08.2011г. в 15-00 в ходе заседания Административной комиссии 03.08.2011г., административным органом не представлено.
Кроме того, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемое постановление было вынесено в отсутствие кворума, установленного законодательством.
Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» (далее Закон №53-РЗ) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики.
Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах, образованных на территории Удмуртской Республики.
Административные комиссии в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивают выполнение задач защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений. Административные комиссии реализуют возложенные на них задачи на основе всестороннего полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с законодательством, а также на основе выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 2 Закона №53-РЗ).
Согласно ст. 5 Закона №53-РЗ административная комиссия в муниципальном районе (городском округе) создается представительным органом муниципального образования в количестве 5 - 9 человек на основе предложений депутатов представительного органа муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
В муниципальном образовании «Город Ижевск» административные комиссии формируются в каждом внутригородском районе.
Административная комиссия формируется в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии. Количественный и персональный состав административной комиссии утверждается представительным органом муниципального образования.
Согласно ст. 9 Административная комиссия считается правомочной при условии назначения в ее состав не менее двух третей от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии.
Заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии (ч. 4 ст. 9 Закона).
Решение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании (ч. 7 ст. 9 Закона).
Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 26.05.2004 №990 утверждено положение об Административной комиссии при Администрации Октябрьского района. В состав Административной комиссии входят председатель комиссии – Юданов Д.А., заместитель предстателя комиссии – Перминов Д.В., секретарь – Андреева Н.И., члены комиссии – Ахметханова М.А., Буров А.Л., Иванова О.А., Семина С.М., Соснин М.П., Пермяков С.Н.
Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено Административной комиссией в составе: председателя комиссии – Юданова Д.А., секретаря – Андреевой Н.И., членов комиссии: Перминова Д.В., Бурова А.Л., Ивановой О.А.
Буров А.Л., являясь членом Административной комиссии, заявил отвод по рассмотрению материалов данной проверки, по причине составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УКС» (заявление от 10.08.2011).Согласно протоколу заседания комиссии от 10.08.2011 отвод Бурова А.Л., полностью удовлетворен.
Таким образом, Административная комиссия рассмотрела материалы проверки в составе 4 человек (нелегитимным составом), тогда как, согласно ст. 9 Закона №53-РЗ заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии, т.е. не менее 5 человек. Довод Администрации о том, что на заседании фактически присутствовало 5 членов комиссии, является необоснованным.
Указанные нарушения процедуры привлечения ООО «УКС» к административной ответственности, выразившиеся в неуведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что привело к нарушению прав заявителя, предоставленных ему ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также в вынесении постановления о привлечении к административной ответственности административным органом в составе, не соответствующем требованиям ст. 9 Закона №53-РЗ, является существенными, не позволяют восполнить нарушенные права, и влекут самостоятельное основание для отмены оспариваемого постановления.
Наличие или отсутствие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) заявителя, судом не оцениваются, поскольку при изложенном выше выводе о наличии существенных процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления об административном правонарушении, оценка указанных обстоятельств не имеет правового значения для принятия решения по делу.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска №723/11 от 10.08.2011г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы».
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайтеСемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
