Дата принятия: 17 октября 2011г.
Номер документа: А71-9769/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9769/2011
17 октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к
Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска
о признании незаконным и отмене постановления административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: Трегубович Е.Е. по доверенности от 22.07.2011;
от заинтересованного лица: Волков А.В. по доверенности от 13.10.2011;
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск (далее по тексту ООО «УКС») обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее Административная комиссия) от 10.08.2011 №724/11 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 2000 руб.
В обоснование требования заявителем указано, что заседание административной комиссии, вынесшей постановление было неправомочным. Постановление вынесено в составе 5 человек, одному из которых (Бурову А.Л.) был заявлен отвод, следовательно, отсутствовал кворум, необходимый для легитимности принимаемого акта. Кроме того, решение вынесено административной комиссией в отсутствие законного представителя. В результате чего нарушена процедура привлечения к административной ответственности. По мнению заявителя, административной комиссией не доказана вина общества в совершении административного правонарушения. В действиях ООО «УКС» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Фактически работы осуществлялись ООО «Т.Э.М.П.» - подрядной организацией, на основании договора подряда №58/16/20011 от 09.02.2011. Кроме того, заявитель пояснил, что по адресу: г.Ижевск, ул. Фруктовая, д. 41,43 19 июля 20011 велись аварийные работы по устранению порыва на теплотрассе. Разрешение на земельные работы ООО «УКС» совместно с подрядчиком заблаговременно – до начала работ подрядной организацией может оформлять только по плановым ремонтам. Процедура оформления разрешений на земляные работы, установленная Администрацией г.Ижевска не позволяет оформить последний в день начала аварийных работ. Вменяемое обществу бездействие не находит своего подтверждения, поскольку ООО «УКС» и подрядчиком, своевременно предприняты меры по открытию и оформлению разрешения на земляные работы. Доказательством тому, служит разрешение №1273 от 26.07.2001. Таким образом. Состав вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «УКС» отсутствует.
Административная комиссия требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным. В целях установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории МО «город Ижевск». Решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198 утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск». По состоянию на 21.07.2011 разрешение на указанное производство земляных работ Администрацией Октябрьского района г.Ижевска ООО «УКС» не выдавалось. Довод заявителя, о том, что ответственность должна нести подрядная организация, является необоснованным, поскольку разрешение на земляные работы выдавалось ООО «УКС». Документов, подтверждающих возложение обязанностей по закрытию, либо продлению разрешения на земляные работы, на подрядную организацию, заявителем в комиссию представлено не было. Договор, на который ссылается заявитель в своем заявлении, в комиссию также не представлен. Довод заявителя о том, что заседание Административной комиссии было не правомочным, в связи с отсутствием кворума, является необоснованным, поскольку на заседании комиссии присутствовало 5 членов комиссии, состав которой утвержден представительным органом местного самоуправления, но при принятии решения путем голосования учитывались голоса 4 членов комиссии, в связи с самоотводом А.Л.Бурова. Факт надлежащего извещения юридического лица о проводимом заседании комиссии, является необоснованным, поскольку изначально заседание комиссии по рассмотрению протокола назначено на 03.08.2011. В связи с отсутствием кворума рассмотрение протокола перенесено на 10.08.2011. о чем представитель общества был извещен факсограммой.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
19 июля 2011г. Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевск выявлен факт земляных работ по ремонту теплотрассы с нарушением почвенного покрова и благоустройства придомовой территории, мест общего пользования по адресу: г. Ижевск, ул Фруктовая, 41, 43.
Из объяснений заместителя начальника отдела технического надзора ООО «УКС» Иванова Г.Д. от 21.07.2011 следует, что по вышеуказанному адресу ведутся аварийные работы по устранению порыва и ордер оформляется. Разрешения на земляные работы юридическому лицу ООО «УКС» Администрацией Октябрьского района г.Ижевска по состоянию на 21.07.2011 не выдавалось и не оформлялось
Таким образом, ООО «УКС» своевременные меры по открытию разрешения на земельные работы не предпринимались.
По факту несоблюдения ООО «УКС» «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198, Административной комиссией в присутствии законного представителя ООО «УКС» - Ивановой Г.Д., действующей по доверенности от 30.12.2010составлен протокол об административном правонарушении №10-1 от 21.07.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьей 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №724/11 от 10.08.2011, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.19 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N49-РЗ (далее Закон №49-РЗ) установлено, что неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а равно невыполнение в установленный срок постановления должностного лица местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до двух тысяч рублей.
Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила).
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе
- обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 N 198 (п. 2.14 Правил);
- обеспечить удобные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных и ремонтных работ. Восстанавливать нарушенные элементы благоустройства в сроки, установленные городской и районной администрациями (п.2.23 Правил).
В целях установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее Порядок). Данный порядок распространяется на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Согласно п. 2.1 Порядок, юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы.
Согласно п. 4.2 Порядка, оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 72 часов с момента начала аварийных работ в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.
За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеназванного Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198, ООО «УКС» разрешения на земляные работы по ремонту теплотрассы по адресу: г. Ижевск, ул. Фруктовая, 41, 43 Администрацией Октябрьского района г.Ижевска по состоянию на 21.07.2011 не выдавалось и не оформлялось.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 N 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» (далее Закон №53-РЗ) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики.
Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах, образованных на территории Удмуртской Республики.
Административные комиссии в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивают выполнение задач защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений. Административные комиссии реализуют возложенные на них задачи на основе всестороннего полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с законодательством, а также на основе выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 2 Закона №53-РЗ).
Согласно ст. 5 Закона №53-РЗ административная комиссия в муниципальном районе (городском округе) создается представительным органом муниципального образования в количестве 5 - 9 человек на основе предложений депутатов представительного органа муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
В муниципальном образовании «Город Ижевск» административные комиссии формируются в каждом внутригородском районе.
Административная комиссия формируется в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии. Количественный и персональный состав административной комиссии утверждается представительным органом муниципального образования.
Согласно ст. 9 Административная комиссия считается правомочной при условии назначения в ее состав не менее двух третей от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии.
Заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии (ч. 4 ст. 9 Закона).
Решение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании (ч. 7 ст. 9 Закона).
Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 26.05.2004 №990 утверждено положение об Административной комиссии при Администрации Октябрьского района. В состав Административной комиссии входят председатель комиссии – Юданов Д.А., заместитель предстателя комиссии – Перминов Д.В., секретарь – Андреева Н.И., члены комиссии – Ахметханова М.А., Буров А.Л., Иванова О.А., Семина С.М., Соснин М.П., Пермяков С.Н.
Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено Административной комиссией в составе: председателя комиссии – Юданова Д.А., секретаря – Андреевой Н.И., членов комиссии: Перминова Д.В. и Ивановой О.А.
Буров А.Л., являясь членом Административной комиссии, заявил отвод по рассмотрению материалов данной проверки, по причине составления протокола об административном правонарушении в отношении ОО «УКС» (заявление от 10.08.2011, л.д. 46).
Таким образом, Административная комиссия рассмотрела материалы проверки в составе 4 человек (неправомочным составом), тогда как, согласно ст. 9 Закона №53-РЗ заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии, т.е. не менее 5 человек.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу что Административной комиссией оспариваемое постановление вынесено в нарушение ч. 4 ст. 9 Закона №53-РЗ неправомочным составом, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Кроме того в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
Согласно пунктам 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из данной нормы следует, что при составлении протокола должен присутствовать законный представитель юридического лица.
Согласно ч.2 ст.25.1, ч 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п/п. 1, 2 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).
Из анализа норм КоАП РФ (ст.ст. 29.4, 27.15, 29.7 КоАП РФ) следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, ответчиком установленный порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку вопреки требованиям КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 21.07.2011 и постановление о назначении административного наказания от 10.08.2010 составлены ответчиком в отсутствие законного представителя заявителя, при отсутствии сведений об их надлежащем извещении о времени и месте составления протокола , и вынесения оспариваемого постановления.
Доказательств надлежащего уведомления ООО «УКС» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления ответчиком, в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
19 июля 2011 секретарь ООО «УКС» Осотова по факсу приняла извещение –вызов от 19.07.2011, согласно которому законный представитель ООО «УКС» был приглашен 20.07.2011 к 10 ч.30 м. в отдел муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г.Ижевска по адресу: г.Ижевск. ул. Ворошилова, 67а для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19 Закона №49-РЗ.
Однако, протокол об административном правонарушении №10-1 Административной комиссией составлен 21 июля 2011.
01.08.2011 и 09.08.2011 Административной комиссией в адрес ООО «УКС» направлена факсограмма, согласно которой законный представитель общества приглашается 03.08.2011 в 15 час. и 10.08.2011 в 15 час. соответственно на рассмотрение материалов административного дела.
Однако, из представленных в материалы дела факсограмм от 01.08.2011 №15, от 09.09.2011 №17 не возможно определить кому отправлена факсограмма, по какому телефону, принята ли данная факсограмма и, если принята то кем. Следовательно, указанные факсограммы не может служить доказательством надлежащего уведомления общества о рассмотрении материалов административного дела.
Иных доказательств надлежащего уведомления представителя ООО «УКС» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки ответчиком, в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания, суд, пришел к выводу о том, что протокол и постановление о назначении административного наказания были вынесены в отсутствие заявителя, не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела о назначении административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя либо его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.
Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.
Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Административным органом при вынесении постановления № 724/11 от 10.08.2011 существенно нарушены процессуальные требования, предъявляемых КоАП РФ к производству по делу об административном правонарушении, а также права и законные интересы ООО «УКС», что является безусловным основанием для отмены оспариваемого заявителем постановления Административной комиссии Администрации Октябрьского района, г. Ижевска №724/11 от 10.08.2011 по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, заявление ООО «УКС», г. Ижевск подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района, г. Ижевска №724/11 от 10.08.2011 признается судом незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска №724/11 от 10.08.2011 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск признать незаконным и отменить его в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
