Решение от 17 октября 2011 года №А71-9767/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-9767/2011  «17» октября 2011 г.  А28
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2011г.
 
    Решение  изготовлено в полном объеме  «17» октября 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Иютиной О.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой М.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск
 
    к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска, г.Ижевск
 
    об обжаловании постановления о назначении административного наказания № 751/11 от 10.08.2011
 
    в  присутствии  представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заявителя: представитель Трегубович Е.Е. – по доверенности № 18 АА 0183525 от 22.07.2011,
 
    от  административного органа: не явились, уведомлены.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск (далее – ООО «УКС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 751/11 от 10.08.2011 о назначении административного наказания.
 
    Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    ООО «УКС» заявленное требование поддержало в полном объеме. В обоснование заявленных требований указало, что ООО «УКС» не получало извещений о заседании административной комиссии, вынесшей оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя заявителя. Факт ненадлежащего уведомления юридического лица не дал возможности административной комиссии всесторонне и полно изучить все материалы и обстоятельства дела, а ООО «УКС» представить свои объяснения по делу и предотвратить принятие незаконного и необоснованного акта.
 
    Также заявитель отмечает, что вынесенное постановление противоречит материальным нормам права. 19 июля 2011г. по адресу г.Ижевск, ул.Кирова, 116 велись аварийные работы по устранению порыва на теплотрассе. Разрешение на земляные работы ООО «УКС» заблаговременно  до начала работ может оформлять только по плановым ремонтам. Заявителем своевременно предприняты меры по открытию и оформлению разрешения на земляные работы.
 
    Кроме того, заявитель ссылается на то, что заседание административной комиссии, вынесшей оспариваемое постановление было не правомочным.
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
Изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
    Из представленных по делу доказательств следует, что 26 июля 2011г.  в 16ч. 44 мин.  по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, 116 членами административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска был выявлен факт проведения земляных работ с нарушением почвенного покрова и мест общего пользования. Начальник эксплуатационной службы ООО «УКС» Старцев А.И.  в своих объяснениях указал, что аварийные работы по устранению перерыва подачи горячего водоснабжения на участке теплотрассы у жилого дома по данному адресу проводились силами эксплуатационного персонала  ООО «УКС» 07.07.2011, и работы были завершены 08.07.2011. По окончанию работ перекоп был засыпан и спланирован. Разрешение на земляные работы оформлено с нарушением «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 № 198.
 
    27 июля 2011г. по факту выявленного нарушения Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» Административной комиссией в отношении ООО «УКС» был составлен протокол об административном правонарушении № 20.
 
    10 августа 2011г. Административной комиссией составлен протокол № 751/11 о рассмотрении дела об административном правонарушении. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельный виды правонарушений», административным органом вынесено постановление № 751/11  от 10.08.2011, согласно которому ООО  «УКС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 19 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об  установлении   административной ответственности  за  отдельные   виды   правонарушений» неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а равно невыполнение в установленный срок постановления должностного лица местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до двух тысяч рублей.
 
    Решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 № 198 утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Порядок).
 
    Согласно п. 2.1 указанного Порядка юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы.
 
    Пунктом 2.4 Порядка установлено, что оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 72 часов с момента начала аварийных работ в соответствии с разделом 2 данного Порядка.
 
    За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления,  юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
 
    Как следует из материалов дела, аварийные земляные работы по адресу г.Ижевск, ул. Кирова, 116  ООО «УКС» начало проводить 07.07.2011.  Разрешение же № 1279 на проведение земляных работ по ремонту теплотрассы между ТК 422/2 и ТК 422/3 по ул.Кирова у ж.д. № 116 с благоустройством территории выдано заявителю только 27.07.2011г.  
 
    Соответственно, в нарушение  Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198, ООО «УКС» разрешения на земляные работы по ремонту теплотрассы по вышеназванному адресу Администрацией Октябрьского района г.Ижевска по состоянию на 07.07.2011г. и в течение 72 часов после начала аварийных работ не выдавалось и не оформлялось.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из текста разрешения на земляные работы № 1279 от 27.07.2011г., согласование работ с заинтересованными лицами произведено 30.06.2011г. - с ООО «ИЭС», 04.07.2011г. – с филиалом в УР ОАО «Волга Телеком», 27.07.2011г.- с ГУАиГ г. Ижевска. После согласования с ОАО «ВолгаТелеком» и до согласования с ГУАиГ г. Ижевска прошло 23 дня. Доказательств своевременного обращения заявителя в ГУАиГ г. Ижевска за согласованием в материалы дела не представлено. Следовательно, заявитель не доказал, что им предпринимались все возможные меры по скорейшему получению разрешения на проведение земляных работ. В результате таких действий заявителя разрешение было получено спустя 20 дней после начала аварийных работ при нормативном оформлении в течение 72 часов.    
 
    Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельный виды правонарушений».     
 
    Однако ООО «УКС»не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 19 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельный виды правонарушений» в связи с тем, что нарушен порядок привлечения его к административной ответственности.
 
    Положения ст. 1.6 КоАП РФ  в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 N 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» (далее Закон №53-РЗ) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики.
 
    Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах, образованных на территории Удмуртской Республики.
 
    Административные комиссии в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивают выполнение задач защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений. Административные комиссии реализуют возложенные на них задачи на основе всестороннего полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с законодательством, а также на основе выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 2 Закона №53-РЗ).
 
    Согласно ст. 5 Закона №53-РЗ административная комиссия в муниципальном районе (городском округе) создается представительным органом муниципального образования в количестве 5 - 9 человек на основе предложений депутатов представительного органа муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
 
    В муниципальном образовании «Город Ижевск» административные комиссии формируются в каждом внутригородском районе.
 
    Административная комиссия формируется в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии. Количественный и персональный состав административной комиссии утверждается представительным органом муниципального образования.
 
    Согласно ст. 9 Административная комиссия считается правомочной при условии назначения в ее состав не менее двух третей от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии.
 
    Заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии (ч. 4 ст. 9 Закона).
 
    Решение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании (ч. 7 ст. 9 Закона).
 
    Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 26.05.2004 №990 утверждено положение об Административной комиссии при Администрации Октябрьского района. В состав Административной комиссии входят председатель комиссии – Юданов Д.А., заместитель предстателя комиссии – Перминов Д.В., секретарь – Андреева Н.И., члены комиссии – Ахметханова М.А., Буров А.Л., Иванова О.А., Семина С.М., Соснин М.П., Пермяков С.Н.
 
    Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено Административной комиссией в составе: председателя комиссии – Юданова Д.А., секретаря – Андреевой Н.И., членов комиссии: Перминова Д.В. и Ивановой О.А.
 
    Буров А.Л., являясь членом Административной комиссии, заявил отвод по рассмотрению материалов данной проверки, по причине составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УКС» (заявление от 10.08.2011г.).
 
    Таким образом, Административная комиссия рассмотрела материалы проверки в составе 4 человек (неправомочным составом), тогда как, согласно ст. 9 Закона №53-РЗ заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии, т.е. не менее 5 человек.
 
    Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу что Административной комиссией оспариваемое постановление вынесено в нарушение ч. 4 ст. 9 Закона №53-РЗ  неправомочным составом, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1, ч 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно п/п. 1, 2 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).
 
    Из анализа норм КоАП РФ (ст.ст. 29.4, 29.7 КоАП РФ) следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
 
    Как следует из материалов дела, ответчиком установленный порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку вопреки требованиям КоАП РФ постановление о назначении административного наказания от 10.08.2010 составлено ответчиком в отсутствие законного представителя заявителя, при отсутствии сведений об их надлежащем извещении о времени и месте вынесения оспариваемого постановления.
 
    Доказательств надлежащего уведомления ООО «УКС» о месте и времени вынесения постановления ответчиком, в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    В материалы дела административным органом представлено  извещение–вызов от 19.07.2011, согласно которому законный представитель ООО «УКС» был приглашен 27.07.2011 к 13 ч.00 м. в отдел муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г.Ижевска по адресу: г.Ижевск. ул. Ворошилова, 67а для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения порядка производства земляных работ, в том числе по адресу г.Ижевск, ул.Кирова, 116. В материалы дела представлен  отчет об отправке факса от 26.07.2011 в 17 час. 38 мин.
 
    27 июля 2011г. в отсутствие законного представителя юридического лица Административной комиссией в отношении ООО «УКС» был составлен протокол об административном правонарушении № 20, в котором указывалось, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоится в 15.00 час. 10 августа 2011г. в Администрации Октябрьского района г.Ижевска по адресу: г.Ижевск, ул.Песочная, 2/1, каб. 204 (актовый зал).
 
    В нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 20 от 27.07.2011г. в адрес ООО «УКС» не направлялся.
 
    Никаких доказательств надлежащего уведомления представителя ООО «УКС» о месте и времени рассмотрения материалов проверки административным органом в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания, суд, пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания были вынесено в отсутствие заявителя, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела о назначении административного наказания.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя либо его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.
 
    Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Административным органом при вынесении постановления № 751/11 от 10.08.2011 существенно нарушены процессуальные требования, предъявляемых КоАП РФ к производству по делу об административном правонарушении, а также права и законные интересы ООО «УКС»,  что является основанием для отмены указанного постановления.
 
    С учетом изложенного, заявление ООО «УКС», г. Ижевск подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района, г. Ижевска №751/11 от 10.08.2011 признается судом незаконным и подлежит  отмене.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска №751/11 от 10.08.2011г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы».
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                              О.В. Иютина