Дата принятия: 06 октября 2011г.
Номер документа: А71-9765/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9765/2011
06 октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к арбитражному управляющему Шибаеву Евгению Александровичу, с. Култаево
о привлечении к административной ответственности
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: Белоусовой Е.В. по доверенности от 27.04.2011;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен надлежащим образом;
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шибаева Евгения Александровича, г.Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Арбитражный управляющий в отзыве на заявление указал, что Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» не установлено когда, или в какой срок такие сведения включаются в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) сведения, подлежащие опубликования в официальном печатном издании. Следовательно, неисполнение арбитражным управляющим требования закона о размещении сведений в ЕФРСБ может быть квалифицировано как административное правонарушение только в том случае, когда сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, не включены в реестр после завершения той процедуры банкротства, в рамках которой они должны были быть включены. Применительно к процедуре банкротства ИП Быкова В. Л. сведения о признании его несостоятельным (банкротом) должны быть включены в реестр в ходе проведения конкурсного производства. Процедура конкурсного производства в отношении должника введена 07.06.2011 сроком на 6 месяцев. Сообщение о судебном акте (решении арбитражного суда о признании ИП Быкова В. Л. несостоятельным (банкротом) размещено в ЕФРСБ 30.08.2011).
По состоянию на 31.08.2011 (дату составления протокола об административном правонарушении) оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по факту неисполнения конкурсным управляющим ИП Быкова В. Л. требований п. 1 ст. 28 закона о банкротстве у административного органа отсутствовали, поскольку отсутствовало событие административного правонарушения.
По мнению арбитражного управляющего, совершенноеим правонарушение носит формальный характер, но поскольку оно не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, просит признать его малозначительным и отказать в удовлетворении заявления и ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Из представленных поделу доказательств, следует, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.01.2011 по делу №А71-11048/2010 в отношении имущества ИП Быкова Виктора Леонидовича введена процедура наблюдения, временным управляющим имуществом утвержден Шибаев Евгений Александрович, член НА саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих».
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2011 по делу №А71-11048/2010 ИП Быков В.Л. признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден Шибаев Е.А.
Проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск проверкой установлено, что арбитражным управляющим Шибаевым Е.А. нарушены п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 3 ст. 72, п. 1 ст. 28, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. «а» п. 4 «Общих правил проведения собраний кредиторов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, письма Минэкономразвития от 03.02.20111 № д06-565 «О едином федеральном реестре сведений о банкротстве», а именно арбитражным управляющим в нарушение указанных норм не уведомил о проведении первого собрания кредиторов, назначенного на 29.04.2011 орган по контролю (надзору) и тем самым лишил права на участие в собрании кредиторов и выступления по вопросам повестки собрания кредиторов; не включил сведения, подлежащие опубликованию в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
А также арбитражным управляющим допущены нарушения обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 закона действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск по результатам проверки в отношении арбитражного управляющего Шибаева Е.А. составлены акт проверки от 03.08.2011, протокол от 31.08.2011 №00371811 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющегоШибаева Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом доказано совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Ответственность за невыполнение применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (далее Федеральный закон о банкротстве) участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Согласно п. 3 ст. 72 Федерального закона в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководителя должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).
Согласно пп. «а» п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
В нарушение указанных норм арбитражный управляющий не направил в адрес органа по контролю (надзору) уведомление о проведении первого собрания кредиторов ИП Быкова В.Л., назначенного на 29.04.2011, в связи с чем орган ко контролю был лишен права на участие в собрании кредиторов и выступления по вопросам повести собрания кредиторов.
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию в официальном издании, определенном регистрирующим органом.
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 03.02.2011 №д06-565 «О Едином федеральном реестре сведений о банкротстве» следует учитвать, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с 01.04.2011 является обязательным.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2011 в отношении имущества ИП Быкова В.Л. проведена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Шибаев Е.А. сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражным управляющим Шибаевым Е.А. опубликованы лишь в газете «Коммерсантъ» 09.07.2011 №124.
Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона, письма Минэкономразвития РФ сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства Шибаевым Е.А. не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 31.08.2011.
Вина арбитражного управляющего Шибаева Е.А. в форме неосторожности в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами. В действиях арбитражного управляющего Шибаева Е.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом принято во внимание, что факт правонарушения управляющим признан.
На арбитражного управляющего Шибаева Е.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в размере 2500 руб. Суд считает, что избранная мера ответственности соразмерна характеру совершенного Шибаевым Е.А.правонарушения и справедлива.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Совершенное Шибаевым Е.А. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
Кроме того нарушения носили не единичный характер, доказательств о невозможности исполнения обязательств по уважительным причинам Шибаевым Е.А. в порядке ст. 65 АПК РФ суду не представлено.
Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о привлечении Шибаева Е.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат толкованию действующего законодательства.
Заявлениео привлечении к административной ответственности государственнойпошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 14.13 ч. 3, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь арбитражного управляющего Шибаева Евгения Александровича, 19.04.1958 года рождения, уроженца г. Губаха Пермской области, проживающего по адресу: Пермская область, с. Култаево, ул. Космонавтов, 8а-19, основной государственный регистрационный номер 304594813200050,к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказаниев виде штрафа в размере 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республика, Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, р/с 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
