Решение от 20 октября 2014 года №А71-9747/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ижевск                                                                    Дело № А71-9747/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства  без вызова сторон дело по заявлению Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс», г.Ижевск к   Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск  об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»(далее - заявитель, общество) обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее-Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 06 августа 2014 года  по делу об административном правонарушении  №1426, в соответствии с которым  общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и подвергнуто штрафу  в размере 5500 руб.
 
    От заявителя поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в связи с реорганизацией Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г.Ижевск в форме присоединения к Открытому акционерному обществу «ЭнергосбыТ Плюс», Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, территория бизнес-центра Рига-Ленд, д.3 (далее – ОАО «ЭТП»). Судом на основании ст.48 АПК РФ судом удовлетворено.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 17.09.2014.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из материалов дела, по факту обращения гражданина сотрудниками Роспотребнадзора по УР проведена проверка соблюдения заявителем требований законодательства о защите прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг потребителям жилого многоквартирного дома по адресу: г.Ижевск, ул.Удмуртская, д.214, кв.20.
 
    В ходе проверки  выявлен факт нарушения обществом п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, выразившегося в не представлении  потребителям   необходимой и достоверной информации об услугах. В  платежных документах - счетах-извещениях на  оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2014 года, потребителю, проживающему в квартире №20 данного дома не указаны основания  перерасчета  (доначисление)  за коммунальную услугу  по строке «Инд. Перенос задолженности». Кроме того,  потребителю, предъявлен перерасчет  по строке  «Инд. ГВС подача», «Инд.ГВС подогрев», при этом в качестве  оснований указано «Перерасчет ОДН». На основании указанных обстоятельств   административный орган сделал  вывод, что данные сведения не являются полной и  конкретной информацией   об основаниях доначисления платы  за коммунальную услугу, предусмотренную  п.п. «Ж»  п. 69  Правил № 354.
 
    В  платежных  извещениях за январь–апрель 2014 года предоставлена недостоверная  информация о наименовании коммунальных услуг, не предусмотренная п 4 Правил №354: «Общ. ГВС подача ОДН»; «Общ. ГВС подогрев ОДН»; «Инд.Тепловая энергия»;  «Инд. ГВС подача»; «Инд. ГВС подогрев».
 
    По указанным  фактах  выявленным нарушений   Управлением Роспотребнадзора   в  отношении общества  16.07.2014  составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном   ч.1 ст.14.8 КоАП  РФ, по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 06.08.2014  по делу об административном правонарушении  №1426, в соответствии с  заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере    5500 руб.
 
    Общество не согласилось с  привлечением его к административной ответственности и обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В основание  требований   общество  указало, что  материалы дела  содержат  описание обстоятельств, свидетельствующих  о том, что ОАО «УСК» были  нарушены  требования  к  оформлению счетов,  однако не учтено то, что основанием  для предоставления  гражданам платежных документов на оплату  коммунальных услуг по ГВС  и отоплению является  заключенный  между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (агент) и  ООО «Удмуртский коммунальные  системы» (принципал), агентский договор 01.08.2013 № 2, по которому  ОАО «УЭСК» обязуется  за вознаграждение  и по поручению принципала от имени и за счет принципала  юридически значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы) на  территории  гор. Ижевска и гор. Сарапула. К числу  работ,  предусмотренных агентским   соглашением, относится  и  формирование платежных документов,  в том числе  счетов и других документов, связанных с исполнением принципалом договоров  теплоснабжения  (п. 2.4, 2.4.5 агентского договора). По сделке  совершенной агентом  с третьим  лицом  от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала,  в связи с чем  заявитель, полагает, что он не является субъектом  данного  правонарушения.  Кроме того, по мнению заявителя, в оспариваемом постановлении нечетко сформулированы обстоятельства  правонарушения.
 
    В возражения  по заявлению   административный орган  указал, что  нарушения, допущенные заявителем в платежных документах,  нарушают права граждан и влекут с их стороны обоснованные жалобы. По мнению,  Управления Роспотребнадзора    при производстве  по делу об административном правонарушении установлены  все признаки  правонарушения  и вина в его совершении ОАО «УЭСК».
 
    Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, приведенные в письменном виде по правилам, установленным  ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим  выводам.
 
    Частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    В соответствии с п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 8 июня 2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" по сделкам с участием граждан-потребителей агент (посредник) может рассматриваться самостоятельным субъектом ответственности в силу статьи 37 Закона о защите прав потребителей, пункта 1 статьи 1005 ГК РФ, если расчеты по такой сделке совершаются им от своего имени. Поскольку   счета-извещения  на оплату  коммунальных услуг  по отоплению   и ГВС  выставлялись   потребителям ОАО «УЭСК»  от  своего имени, то   он как агент в данном случая также  является  субъектом  ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст.  14.8 КоАП  РФ. Данный документ исходит от ОАО «УЭСК», оснований полагать, что документ изготовлен иной организацией, не имеется.
 
    В силу положений ст. 8, 10 Закона РФ №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Пунктом 69Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) предусмотрена информация, отражаемая в платежном документе, в том числе: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (подп. «е»); сведения о размере перерасчета платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с предусмотренными Правилами (подп. «ж»).
 
    Таким образом,  в случае перерасчета платы за коммунальные услуги в платежном извещении наряду с суммами перерасчета подлежат обязательному указанию основания для перерасчета.
 
    В случае, если произведен перерасчет платы и суммы к уплате отражены в платежном поручении, отсутствие в платежных документах информации об основаниях для перерасчета свидетельствует о непредставлении информации необходимой потребителю.
 
    Виды коммунальных услуг, которые  могут быть    предоставлены  потребителю,  перечислены  в пункте  4 Правил № № 354,  соответственно, в извещении на оплату   услуг,    виды   услуг  должны  быть    указаны в  соответствии с данным  перечнем.  В нарушение   пунктов  4  и 69 Правил № 354  в   извещениях на оплату  услуг  за январь-апрель  2014 года   потребителю, проживающему  в доме  №214, по ул.Удмуртская, г.Ижевск, указаны  виды  услуг, не предусмотренные  Правилами, что  верно квалифицировано  административным органом, как   предоставление  недостоверной информации об услугах.  
 
    Действия заявителя по выставлению расчетных документов без указания в них информации об основаниях для перерасчета платы за потребленную тепловую  энергию и ГВС,  указание в платежном  документе   видов услуг, не предусмотренных Правилами, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    В настоящем случае суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у ОАО «УЭСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин препятствовавших соблюдению требований законодательства при оформлении платежных документов, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.
 
    Административным  органом   приведены  обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины  общества в не предоставлении потребителю полной и достоверной информации об оказанных услугах.
 
    Постановление  вынесено  без нарушения срока  давности, существенных   процессуальных  нарушений   при производстве  по делу  об административном  не установлено, о месте  составлении протокола  и  рассмотрении дела, заявитель уведомлен  надлежащим образом, что подтверждено почтовыми уведомлениями.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    Допущенное обществом правонарушение затрагивает имущественные права и  интересы потребителя. Создает условия для неосновательного получения дохода заявителем.
 
    При данных обстоятельствах, требование ОАО «УЭСК»   о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике №1426 от 06.08.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1.Произвести замену заявителя с Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая  компания»  г.Ижевск  на Открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс».
 
    2.В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс»  г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 06 августа 2014 года №1426 по делу об административном правонарушении,  отказать.  
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                 М.Н. Кудрявцев