Дата принятия: 25 октября 2011г.
Номер документа: А71-9744/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-9744/2011
25 октября 2011г. А28
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Сидоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск к
индивидуальному предпринимателю Гирбасовой Людмиле Никоновне, г. Ижевск
о привлечениик административной ответственности.
в судебном заседании присутствовали:
от заявителя: начальник отдела Рейх В.А. по доверенности от 11.01.2011г., старший государственный инспектор Кузнецова Е.В. по доверенности от 11.01.2011г.;
от ответчика: Гирбасова Л.Н. по паспорту,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск (далее административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Гирбасовой Людмилы Никоновны, г. Ижевск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
В обоснование требования административный орган указал, что индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Людмилой Никоновной деятельность по перевозке пассажиров автобусами осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно: не заключен трудовой договор с водителем Исмагиловым Ш.Г.; прием на работу водителя Исмагилова Ш.Г. не оформлен приказом о приеме на работу; допускается превышение водителями нормальной продолжительности рабочего времени; ежедневный (междусменный) отдых водителей автобусов составляет менее 12 часов; не установлены состав и продолжительность подготовительно- заключительных работ и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя; не ведется учет времени, фактически отработанного каждым водителем; не проведены ежегодные занятия по повышению уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; водитель Исмагилов Ш.Г. не прошел стажировку по междугороднему пассажирскому маршруту № 535 «Балезино- Игра- Ижевск»; не представлены документы, подтверждающие право водителя Исмагилова Ш.Г. осуществлять междугородние перевозки пассажиров. В результате выявленных нарушений 23.08.2011г. произошло ДТП с особо тяжкими последствиями: автобус ПАЗ 32041А, государственный регистрационный номер МА 145/18, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Гирбасовой Л.Н., под управлением водителя Исмагилова Ш.Г. выехал на встречную сторону дороги и столкнулся с двигающимся во встречном направлении автомобилем КАМАЗ-5320. В результате ДТП пострадало 17 человек, в том числе погибло 5 и ранено 12 человек.
Ответчик отзыв на заявление не представила, в судебном заседании пояснила, что после ДТП, случившегося 23.08.2011г., деятельность по перевозке пассажиров автобусами не осуществляет.
Судом завершено предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыто судебное заседание в суде первой инстанции.
Из представленных по делу доказательств следует, что с 25 августа 2011г. по 30 августа 2011г. должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа руководителя № 668 от 24.08.2011г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Людмилой Никоновной лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами.
В ходе проверки был выявлен факт осуществления предпринимателем деятельности по перевозке с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно: нарушения, в результате которых произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, предусмотренное подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 30.08.2011г. № 114134. Акт подписан и получен индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Людмилой Никоновной 30.08.2011г.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений 30 августа 2011г. в присутствии индивидуального предпринимателя Гирбасовой Людмилы Никоновны составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гирбасовой Людмилы Никоновнык административной ответственности направленыв арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионных требований и условий» как совокупности установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении такого вида деятельности.
Порядок лицензирования деятельности по перевозке установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – Положение).
Таким образом, закон и подзаконные нормативные правовые акты устанавливают обязанность лица, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, иметь соответствующую лицензию (разрешение) и осуществлять деятельность в соответствии с требованиями лицензии.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Гирбасова Людмила Никоновна имеет лицензию на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, от 30.12.2004г. N АСС-18-028722, выданную Министерством транспорта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пп. «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (пп. «в»).
Согласно подп. «а» п. 5 Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
Индивидуальному предпринимателю Гирбасовой Людмиле Никоновне вменяется неоформление трудового договора и приказа о приеме на работу водителя Исмагилова Ш.Г. в нарушение ст. ст. 67, 68 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).
В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Согласно ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
Факт отсутствия трудового договора и приказа о приеме на работу водителя Исмагилова Ш.Г., а также его фактический допуск к исполнению трудовых обязанностей подтвержден материалами дела и индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Л.Н. не оспаривается.
В силу абзаца второго ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Из приведенной нормы трудового права следует, что трудовой договор с работником Исмагиловым Ш.Г., фактически допущенным ответчиком к исполнению трудовых обязанностей водителя автобуса, является заключенным и при отсутствии письменного оформления. Следовательно, допущенное ответчиком нарушение трудового законодательства не является нарушением, повлекшим грубое нарушение лицензионных требований и условий. Рассматриваемое нарушение с совершенным ДТП, повлекшим тяжкие последствия, напрямую не связано, поскольку и при отсутствии договора и приказа водитель Исмагилов Ш.Г., управлявший автобусом, являлся работником ИП Гирбасовой Л.Н., фактически допущенным к работе.
Как следует из п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В силу п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
На основании п. 25 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
По норме п. 20 Положения состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.
Как установлено ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
В нарушение указанных норм права индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Людмилой Никоновной учет времени, фактически отработанного водителем Исмагиловым Ш.Г., не велся; состав и продолжительность подготовительно- заключительных работ и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя, включаемых в рабочее время, не установлены; допускалось превышение нормальной продолжительности рабочего времени и уменьшение времени ежедневного (междусменного) отдыха водителя Исмагилова Ш.Г. в августе 2011г., то есть в период, непосредственно предшествующий совершению ДТП 23.08.2011г.
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Из п. 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15, следует, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
Пункт 2.2 Положения по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, устанавливает, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в частности организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.
По п.2.3.5 указанного Положения владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель Гирбасова Людмила Никоновна на момент проведения проверки не организовала занятий и не обеспечила условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей.
В силу ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Пунктом 2.2 Положения по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе организация стажировки водителей.
При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок (п. 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15).
Из протокола об административном правонарушении следует, что при проверке индивидуального предпринимателя Гирбасовой Людмилы Никоновны выявлен факт непрохождения стажировки по междугороднему маршруту № 535 «Балезино- Игра- Ижевск» водителем Исмагиловым Ш.Г.
Управление водителем Исмагиловым Ш.Г. автобусом, следующим по междугороднему маршруту № 535 «Балезино- Игра- Ижевск», подтверждается путевым листом от 23.08.2011г., суточной сводкой ДТП за 23.08.2011г., дополнительным сообщением о ДТП с особо тяжкими последствиями от 24.08.2011г.
В ходе проверки индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Людмилой Никоновной прохождение стажировки водителем Исмагиловым Ш.Г. по спорному маршруту стажировочным листом не подтверждено.
По требованию п. 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997г., к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
В нарушение указанного требования индивидуальным предпринимателем Гирбасовой Л.Н. водитель Исмагилов Ш.Г. принят на работу и направлен на осуществление междугородних перевозок без установления наличия непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
С учетом изложенного, предпринимателем допущено нарушение п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, и в ее действиях имеется состав вменяемого административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в результате указанных нарушений 23.08.2011г. произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения административным органом доказана. Индивидуальный предприниматель Гирбасова Людмила Никоновна, осуществляя деятельность в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом, имела возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно- правовых актов, но ей не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно- распорядительные и административные функции. Предпринимателем не представлены доказательства невозможности принятия всех исчерпывающих мер для надлежащего исполнения своей обязанности.
В части остальных нарушений, указанных в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и рассматриваемом заявлении под пунктами 3, 5, 8, 10, 12, 15, 16 представители административного органа пояснили, что данные нарушения не являются грубым нарушением лицензионных требований и условий и с совершением ДТП 23.08.2011г. указанные нарушения не связаны.
С учетом изложенного, поскольку нарушения под перечисленными пунктами не образуют состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, предприниматель привлечению к административной ответственности за их нарушение не подлежит.
Процессуальных нарушений в ходе возбуждения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения и наступившие особо тяжкие последствия совершения ДТП, индивидуальный предприниматель Гирбасова Людмила Никоновна подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.
В соответствии со ст.2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Понятие «малозначительность» КоАП не раскрывается, как и не определен исчерпывающий перечень случаев применения положений данного Кодекса о малозначительности.
Статья 2.9.КоАП является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений.
Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления).
Суд пришел к выводу о том, что нарушение ответчиком при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом лицензионных требований и условий создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области предпринимательства. Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом направлено на охрану жизни и здоровья граждан.
Допущенное ответчиком правонарушение в целях применения малозначительности исключительным случаем не является.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Гирбасову Людмилу Никоновну, 01.01.1960 года рождения, уроженку п. Пумси Сюмсинского района Удмуртской Республики, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304184033100060, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на срок девяноста суток.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья О.В. Иютина
