Решение от 13 октября 2014 года №А71-9666/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                   Дело № А71-9666/2014
 
    1 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2014 года    
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» г.Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики г.Ижевск о признании недействительным и отмене предписания от 28.07.2014 №И5-44-1132,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Селуковой Л.И. по доверенности от 05.02.2014; Касимовой Р.И. по доверенности 05.02.2014;
 
    от ответчика: Рябкиной Т.Н. по доверенности №13 от 30.06.2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» г.Ижевск (далее ООО «УК «Жилфонд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее Госжилинспекция при Минстрое УР) от 28.07.2014 №И5-44-1132.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.
 
    Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании распоряжения Госжилинспекции при Минстрое УР  №1132 от 01.07.2014 в отношении ООО «УК «Жилфонд» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №И5-44-607 от 28.04.2014.
 
    По результатам проверки Госжилинспекциейпри Минстрое УР составлен акт № 1132 от 28.07.2014, ООО «УК «Жилфонд» выдано предписание № И5-44-1132 от 28.07.2014 о необходимости в срок до 25.09.2014 устранить выявленные нарушения путем предоставления протокола общего собрания собственников помещений в МКД №192 по ул. Пушкинская г.Ижевска, в котором отражены принятые решения о пользовании общим имуществом собственников помещений (а именно пользование нежилыми помещениями по предоставленным договорам аренды) данного дома ООО «УК «Жилфонд», а также об определении лиц (а именно ООО «УК «Жилфонд»), которые от имени собственников уполномочены на заключение представленных договоров аренды общего имущества собственников. Либо представить документы о расторжении представленных договоров аренды.
 
    Полагая, что предписание Госжилинспекции при Минстрое УР №И5-44-1132 от 28.07.2014 является незаконным, ООО «УК «Жилфонд» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что обществом нарушений жилищного законодательства не допущено. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Пушкинская г.Ижевска, оформленным протоколом от 22.06.2013, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Жилфонд». Во исполнение решения общего собрания собственников помещений в данном дома утвержден и заключен договор управления с ООО «УК «Жилфонд». Заявитель ссылается на п.3.2.2 договора управления многоквартирным домом от 01.01.2013, в соответствии с которым управляющая организация вправе за дополнительную плату оказать дополнительные услуги по управлению многоквартирным  домом, в том числе заключение  и сопровождение договоров на передачу в пользование  общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, заявитель указал, что формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, поскольку не содержит перечня действий, которые заявитель должен совершить. Требования п.п. 3, 4 ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, по мнению заявителя, содержат лишь компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а не обязанность управляющей организации по инициированию общего собрания собственников.
 
    Возражая против удовлетворения заваленных требований, ответчик указал на нарушение обществом требований ст. 44 Жилищного кодекса РФ, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества собственников многоквартирного дома. Согласно п.3.1.21 договора управляющая организация обязана выполнять дополнительные поручения, в том числе заключать и сопровождать договоры на право пользования общим имуществом только при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственниками помещений дома №192 по ул.Пушкинской г.Ижевска не принимались решения о пользовании ООО «УК «Жилфонд» общим имуществом, а именно нежилыми помещениями, указанными в представленных договорах аренды. Также, собственниками помещений дома №192 по ул.Пушкинская г.Ижевска не принимались решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений в МКД уполномочены на заключение представленных договоров об использовании общего имущества собственников помещений в МКД на условиях, определенных решением общего собрания. Таким образом, представленные в материалы дела договоры аренды, по мнению ответчика, заключены в нарушение п.п. 3, 4 ч.2 ст. 44 ЖК РФ. Оспариваемое предписание является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд пришел к следующему выводу.
 
    Частью 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно ч. 1 чт. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики №11 от 23.01.2012 (далее Положение) государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
 
    Согласно п. 05.11.2.1.1 вышеуказанного Положения инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в том числе к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 5 статьи 20ЖК РФ  должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    В силу части 1 статьи 36ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
 
    В силу пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами и принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Таким образом, федеральный закон относит вопрос использования общего имущества собственников помещений в доме к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно пунктам 6,7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» указано, что по решению собственников помещений, принимаемом в порядке, предусмотренном статьями 44- 48Жилищного кодекса Российской Федерации, может устанавливаться режим использования общего имущества здания, в частности отдельных общих помещений. Передача отдельных частей здания в пользование допускается по соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании).
 
    Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    При этом, к общему имуществу в многоквартирном доме, данными Правилами отнесены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
 
    Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №192 по ул.Пушкинская г.Ижевска от 22.06.2013, управление данным домом осуществляет ООО «УК «Жилфонд».
 
    Во исполнение решения общего собрания собственников помещений между ООО «УК «Жилфонд» (управляющая организация) и Акционерным банком «ГПБ-Ипотека» (Собственник) заключен договор управления многоквартирным домом от 01.01.2013, целью которого является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, пользующимся помещением в этом доме.
 
    В материалы дела представлены договоры аренды от 01.01.2013  №100/13-ЖФ, от 01.01.2013 №136/13-ЖФ, от 01.02.2013 №099/13-ЖФ, от 15.09.2013 №288/13-ЖФ, заключенные ООО «УК «Жилфонд» (Арендодатель), уполномоченным представителем собственников помещений МКД №192 по ул.Пушкинская г.Ижевска Андреевой Л.М. и организациями (ООО «Аккуратист», ООО «Синтез», ООО «СЦ «Маяк», ООО «Спецтехоборудование») о передаче во временное пользование общего имущества  собственников помещений в МКД- нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Пушкинская, 192 для использования под офисы.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями п. 1 ст. 290ГК РФ, п. 1 ст. 36ЖК РФ суд  установил, что спорные нежилые помещения являются общим имуществом в названном многоквартирном доме, что подтверждается материалами дела и следует также из приложения к договору управления многоквартирным домом от 01.01.2013, следовательно, на момент заключения договоров аренды, собственники помещений МКД обладали правом собственности, в соответствующих долях, в отношении спорных нежилых помещений.
 
    При этом, доказательств того, что собственниками помещений МКД №192 по ул. Пушкинская г.Ижевска принимались решения о пользовании ООО «УК «Жилфонд» общим имуществом, а именно нежилыми помещениями, указанными в представленных договорах аренды, а также решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений в МКД уполномочены на заключение представленных договоров  в материалы дела не представлены.
 
    Из представленных в дело протоколов общего собрания  собственников помещений в МКД №192 по ул. Пушкинская г.Ижевск от 22.06.2013 и 07.02.2014, следует, что на голосование на общих собраниях собственников помещений спорные вопросы не ставились и, соответственно, решения собственников по указанным вопросам не принимались. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
 
    Ссылка заявителя на п.3.2.2 договора  управления многоквартирным домом от 01.01.2013 заключенного между ООО «УК «Жилфонд» (управляющая организация) и Акционерным банком «ГПБ-Ипотека» (Собственник), является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку согласно пунктом 3.1.21 договора установлено, что управляющая организация обязана выполнять дополнительные поручения по управлению домом при наличии решения общего собрания собственников за дополнительную плату, в размере, утвержденном общим собранием собственников в том числе: заключать и сопровождать договоры на право пользования общим имуществом в многоквартирном доме, при этом собранные средства расходуются в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Суд полагает, что в отсутствие решения общего собрания собственников принятого в соответствии с положениями ст.44 ЖК РФ и в соответствии с п.3.1.21 договора  управления многоквартирным домом от 01.01.2013  по вопросам об использовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, у ООО «УК «Жилфонд» отсутствовало право на заключение договоров аренды общего имущества собственников.
 
    Являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления, общество нарушило требования п.п.2, 3 ст. 44 Жилищного кодекса РФ.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном статьей 71АПК РФ, суд пришел к выводу, что Госжилинспекция при Минстрое УР законно и обоснованно вынесла в адрес ООО «УК «Жилфонд» предписание №И5-44-1132 от 28.07.2014. Оспариваемое предписание вынесено Госжилинспекцией при Минстрое УР в пределах ее компетенции, направлено на устранение нарушений, факт которого установлен.
 
    Требования Госжилинспекции при Минстрое УР, указанные в оспариваемом предписании об устранении выявленных нарушений путем предоставления протокола общего собрания собственников помещений в МКД №192 по ул. Пушкинская г.Ижевска, в котором отражены принятые решения о пользовании общим имуществом собственников помещений (а именно пользование нежилыми помещениями по предоставленным договорам аренды) данного дома ООО «УК «Жилфонд», а также об определении лиц (а именно ООО «УК «Жилфонд»), которые от имени собственников уполномочены на заключение представленных договоров аренды общего имущества собственников, либо представить документы о расторжении представленных договоров аренды, являются правомерными.
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не соответствует принципам конкретности и исполнимости подлежит отклонению. Из содержания оспариваемого предписания №И5-44-1132 от 28.07.2014 видно, что его выдача направлена на устранение нарушений ст. 44 Жилищного кодекса РФ. Предписания соответствует установленным требованиям, конкретизировано, не содержит неясностей для исполнения.
 
    В нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ, заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание №И5-44-1132 от 28.07.2014 соответствует требованиям действующего законодательства, права и интересы ООО «УК «Жилфонд» не нарушает,  в удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.
 
    Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики №И5-44-1132 от 28.07.2014, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд», г. Ижевск отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья                                                                 Л.Ф. Мосина