Решение от 20 октября 2014 года №А71-9663/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-9663/2014
 
    20 октября 2014 года                                                                                           
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мосиной Л.Ф.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс» п.Ува к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува, об отмене постановления № 139 от 30.07.2014 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс»  (далее ООО ТПК «Восток-ресурс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува (далее Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган, ответчик) №139 от 30.07.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные в суд ответчиком 09.09.2014, 02.10.2014, заявителем 17.09.2014, 30.09.2014.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из представленных доказательств 08.07.2014 в 11 час. 00 мин. при проведении административного расследования по поступившей информации от Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх.№ 37 от 25.06.2014) о нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства (коллективное обращение жителей ул.Шевченко п.Ува по вопросам строительства, эксплуатации, использования земельного участка ООО ТПК «Восток-ресурс» вдоль улицы Шевченко п.Ува УР) в отношении ООО ТПК «Восток-ресурс», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, п.Ува, ул.Лесная, 11 выявлены нарушения ст.11, ст.12, ст.32, ч.3.ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью людей.
 
    1. В нарушение СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» уровень шума превышает предельно-допустимый уровень на территории жилой застройки, прилегающей к территории ООО ТПК «Восток-ресурс», в точке: УР, п.Ува, ул.Лесная, 15-2 (севервосточная сторона) в дневное время (эквивалентный уровень звука составляет 56,6/64,6-дБ А, при допустимом- 55/70 дБ А), в ночное время (эквивалентный уровень звука составляет 47,6/58,6 дБ А, при допустимом 45/60 дБ А), в точке УР, п.Ува, ул.Подлесная, 2-1 (северная сторона) в ночное время (эквивалентный уровень звука составляет 48,6/52,4Б А, при допустимом – 45/60 дБ А), что подтверждается протоколом измерения уровня шума №32 от 10.07.2014, выданными филиалом-ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в посёлке Ува.
 
    Согласно разработанному плану мероприятий по снижение уровню шума на 2014-2018гг. (проект СЗЗ) запланированные на 2014 год мероприятия: перевод торцовочных пил с улицы внутрь, устройство шумозащитной полосы из зеленых насаждений с северной и северо­восточной стороны от промплощадки (сосна обыкновенная, береза бородавчатая, сирень, шиповник, калина, смородина, акация) не выполнены.
 
    Шум может вызывать следующие неблагоприятные последствия для здоровья - нарушение сна, возникновение сердечно-сосудистых и психофизиологических заболеваний, приводить к сокращению трудоспособности, вызывать раздражительность и асоциальное поведение.
 
    2. В нарушение п.1.5., 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на предприятии не организован производственный лабораторный контроль за уровнем шума на границе жилой зоны. Согласно, программы производственного контроля, измерения шума предусмотрены на границе жилой зоны в 5 точках 2 раза в год (зимний и летний период). Протоколы измерений за 2013 год, 6 месяцев 2014 года не представлены.
 
    3. В нарушение п. 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями №1,2,3,4 предприятие ООО ТПК «Восток-ресурс» санитарно-защитную зону использует для размещения шумозащитных полос (согласно копии договора аренды №27-юр от 12.05.2014 с Администрацией МО «Увинский район» об аренде земельного участка с кадастровым номером 18:21:095035:233, находящемуся по адресному ориентиру: УР, Увинский район, на расстоянии 123 метра северо-западнее здания, расположенного по адресу: УР, п.Ува, ул.Лесная 11), тогда как в проекте обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны предусмотрено увеличение высоты и уплотнение существующего забора с северной и северовосточной стороны.
 
    21.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по УР, в присутствии представителя ООО ТПК «Восток-ресурс» Асадуллаева Р.Ф. по доверенности от 21.07.2014, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
 
    30.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по УР по факту допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в отсутствии представителя ООО ТПК «Восток-ресурс», вынесено постановление № 139 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Несогласие заявителя с постановлением Управления Роспотребнадзора по УР послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что протокол измерения уровня шума №32 от 10.07.2014 и его результаты являются недопустимым доказательством по делу, поскольку его результаты получены с грубыми нарушениями процедуры измерения уровня шума установленными ГОСТ 23337-78*, методическими указаниями 4.3.2194-07 (далее МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях»). В протоколе измерения шума № 32 от 10.07.2014 не указан основной источник шума (производственная деятельность ООО ТПК «Восток-ресурс», уличные шумы или третий не известный шум); 2) временной режим измерений (какое время заняло измерения шумов в каждой точке); 3) условия проведения измерений, влияющие на уровень и характер шума, поправки к нормативным значениям (п. 1.12. методических указаний). Не был определен характер шума, с учетом которого выбираются нормируемые параметры и нормативные значения.  Срок выполнения мероприятий установленных и согласованных с Управлением Роспотребнадзора по УР по снижению уровня шума на 2014 года истекает 31.12.2014, мероприятия по обустройству шумозащитной полосы из зеленых насаждений, для более эффективного прироста, запланированы на сентябрь-октябрь 2014 года.
 
    Относительного второго нарушения заявитель указал, что протоколы измерения уровня шума за 2013 год и 6 месяцев 2014 года были переданы Штыковой С.Н. лично, инженером-экологом ООО ТПК «Восток-ресурс» Лаврентьевой Н.М.
 
    Относительно третьего нарушения заявитель ссылается на то, что в соответствии с планом по снижению уровня шума на 2014-2018 года, утвержденным Управлением Роспотребнадзора по УР предусмотрено увеличение высоты и уплотнения существующего забора с северной и северо-восточной стороны. ООО ТПК «Восток-ресурс» принимаются активные меры по снижению уровня шума, в частности обществом приобретается в собственность недвижимое имущество, в том числе, квартиры и земельные участки, расположенные в непосредственной близости от производственной территории ООО ТПК «Восток-ресурс».  Для снижения уровня шума в периметре всего предприятия ООО ТПК «Восток-ресурс» в 2014 году было произведено обустройство шумозащитных экранов высотой более трех метров, с северо-западной стороны ООО ТПК «Восток-ресурс». Мероприятия по обустройству шумозащитной полосы из зеленых насаждений, для более эффективного прироста, запланированы на осень 2014 года. Действующие законодательство не запрещает размещать шумозащитные полосы по периметру всего предприятия. Указанный в постановлении от 30.07.2014 № 139, земельный участок с кадастровым номеров 18:21:095035:233, находящийся в долгосрочной аренде у ООО ТПК «Восток-ресурс» не используется для расширения промышленной или жилой территории, а предназначен для обустройства шумозащитных экранов и шумозащитной полосы из зеленых насаждений.
 
    Также, по мнению заявителя, Управление Роспотребнадзора по УР вышло за рамки согласованной внеплановой проверки, целью которой было определить есть ли нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании и эксплуатации земельного участка вдоль улицы Шевченко, п. Ува, УР, а сама проверка проведена с нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  Согласно протоколу измерения уровня шума № 32 от 10.07.2014 местами измерения уровня шума явились три точки по адресам: УР, п. Ува, ул. Лесная, д. 15, кв.2; УР, п. Ува, ул. Подлесная, д.2, кв. 1; УР, п. Ува, ул. Шевченко, д. 19, кв.3., т.е. замеры уровня шума были произведены по периметру всего предприятия ООО ТПК «Восток-ресурс», а не только со стороны улицы Шевченко. Согласно протоколу измерения уровня шума №32 от 10.07.2014  именно в точке по адресу УР, п. Ува, ул. Шевченко, д. 19, кв. 3 превышение допустимого уровня шума отсутствует. 28.08.2014 аккредитованной лабораторией Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в п. Ува были проведены замеры уровня шума в санитарно - защитной зоне, в точках УР, п. Ува, ул.Лесная, д. 14; УР, п. Ува, ул.Лесная, д.9. Протоколом измерения уровня шума № 38 от 01.09.2014 установлено, что уровень шума не превышает предельно допустимый. Ссылка административного органа на нарушения п. 1.5., 4.1. СП 1.1.1058-01 также выходит за рамки согласованной внеплановой проверки. Установка шумозащитной полосы не ухудшает положения граждан проживающих в непосредственной близости к производственной территории ООО ТПК «Восток-ресурс», а наоборот создает препятствие распространению звука, тем самым сохраняя права граждан на благоприятную окружающую среду и оберегает их здоровье и жизнь.
 
    Управление Роспотребнадзора по УР требования не признало, указав, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Вменение ООО ТПК «Восток-ресурс», образующих объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ является правомерным.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со ст. 6.3КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону административного правонарушения образуют действия (бездействие) лиц по несоблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно п. 1Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В соответствии с требованиями статьи 1Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в силу требований п. 1 ст. 2указанного Закона обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ст. 3Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на КонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучииустановлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу ст. 11Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Согласно положениям ст. 32Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и(или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
 
    На основании п. 1 ст. 39Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучиина территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39Закона №52-ФЗ).
 
    Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
 
    В таблице 3СН 2.2.4/2.1.8.562-96 предусмотрены гигиенические нормативы «Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки».
 
    Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 №18 утверждены Санитарные правила«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01».
 
    Согласно п. 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии с подп. «а» п. 4.1СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
 
    Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум.
 
    В соответствии с п. 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
 
    Факт  нарушения заявителем требований санитарных норм и правил СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п.1.5., п.4.1 СП 1.1.1058-01, п.5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 судом установлен, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом измерения уровня шума №321 от 10.07.2014,  протоколом об административном правонарушении от 21.07.2014.
 
    Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению санитарных норм и правил, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
 
    Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения санитарных норм и правил. ООО ТПК «Восток-ресурс» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что общество предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях ООО ТПК «Восток-ресурс»содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, следовательно, привлечение ООО ТПК «Восток-ресурс» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ является правомерным.
 
    Однако суд считает постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува №139 от 30.06.2014 о назначении административного наказанияподлежащим отмене, поскольку административным органом нарушена процедура привлечения ООО ТАК «Восток-ресурс» к административной ответственности.
 
    В силу ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
 
    Согласно пунктам 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Из данной нормы следует, что при составлении протокола должен присутствовать законный представитель юридического лица.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1, ч 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно п/п. 1, 2 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).
 
    Из анализа норм КоАП РФ (ст.ст. 29.4, 27.15, 29.7 КоАП РФ) следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
 
    Данная нормаправа по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
 
    По смыслу приведенных норм КоАПРФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом установленный порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку вопреки требованиям КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены административным органом, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Доказательств надлежащего уведомления законного представителя ООО ТПК «Восток-ресурс» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки административным органом, в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    Из материалов дела следует, 21.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по УР в присутствии представителя ООО ТПК «Восток-ресурс» Асадуллаева Р.Ф. по доверенности от 21.07.2014, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. Однако, ни доверенности Ассадуллаева Р.Ф., на основании которой он уполномочен представлять общество при составлении протокола об административном правонарушении, ни доказательств надлежащего уведомления законного представителя ООО ТПК «Восток-ресурс» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, административным органом, в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    Условием законности протокола об административном правонарушении является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной статьей 28.2КоАП РФ, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, статьей 28.2КоАП РФ предусмотрено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности и предоставлена возможность ознакомления с протоколом, в том числе право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола  об административном правонарушении на 21.07.2014.
 
    Каких-либо процессуальных документов, подтверждающих направление в адрес законного представителя  ООО ТПК «Восток-ресурс» или вручения уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки, либо каких-либо иных уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки, так и доказательств получения соответствующих документов административным органом в материалы дела, не представлено.
 
    Иных доказательств надлежащего уведомления ООО ТПК «Восток-ресурс» о месте и времени рассмотрения материалов проверки административным органом, в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения материалов проверки, суд, пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания было вынесено в отсутствие заявителя, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела о назначении административного наказания.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ,  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также иными процессуальными правами, установленными КоАП РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    По мнению суда, указанные выше нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности являются существенными, поскольку повлекли нарушение прав ООО ТПК «Восток-ресурс» на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, и являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    С учетом изложенного, заявление ООО ТПК «Восток-ресурс» подлежит удовлетворению, постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува № 139 от 30.06.2014 о назначении административного наказания, признается судом незаконным и подлежит  отмене.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьям 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува № 139 от 30.06.2014 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс» п.Ува.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
Судья                                                              Л.Ф. Мосина