Дата принятия: 27 сентября 2011г.
Номер документа: А71-9659/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9659/2011
27 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Муниципальному унитарному предприятию «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», г.Глазов
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Чистякова Д.А.по доверенности от 19.01.2011;
от ответчика: Яхонтовой Н.С. директор, Ельцовой Е.Н. по доверенности от 23.09.2011, Брежнева Э.А. по доверенности от 23.09.2011;
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», г.Глазов (далее МУП «Город») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 01.09.2011 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
Учитывая, что представители сторон не возражали против перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании, суд завершил 26.09.2011 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В обоснование заявленных требований административный орган указал, что при проверке установлен факт нарушения МУП «Город» условий,предусмотренных лицензией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №УРГ-01956Г от 29.01.2007, указанных в пп. «а», «г» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а именно в штате отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование и стаж работы, у директора предприятия отсутствует образование по специальности «геодезия», в нарушение инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр, не составляются акты приемки геодезических и топографических работ и прилагаемые к ним материалы, документально не ведется контроль геодезических работ, отсутствуют доказательства осуществления контроля, за соответствием качества выполняемых геодезический работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности – акты контроля. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
В обоснование своих возражений МУП «Город» указало, что выявленные нарушения устранены. Приказом №37-л/с от 29.08.2011 на должность инженера – геодезиста принята по совместительству Чиркова Е.А., имеющая высшее профессиональное образование по специальности «Прикладная геодезия» и стаж работы в области геодезической деятельности более 3 лет. Приказом директора МУП «Город» от 21.09.2011 №28 утверждены Положение о внутри производной системе контроля качества выполняемых геодезических, топографических и картографических работ и форма акта о контроле и приемке работ, обязательного к составлению при производстве топографических и геодезических работ. По мнению оМУП «Город» вменяемое ему административное правонарушение является малозначительным, поскольку по своему характеру не являются общественно опасными, не причинило никаких вредных последствий, ранее к ответственности не привлекался, что является основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по УР №Р/830 от 17.06.2011 должностными лицами 15 августа 2011г. в отношении МУП «Город» проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области геодезии и картографии.
В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушения МУП «Город» лицензионных требований и условий при оказании геодезической деятельности.
В ходе проверки установлено, что МУП «Город» приосуществлении лицензируемой деятельности на основании лицензии №УРГ-01956Гот 29.01.2007 на осуществление геодезической деятельности, нарушен пп. «а», «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 (далее Положение о лицензировании геодезической деятельности).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 15 августа 2011г. №21
15 августа 2011г. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении МУП «Город» в присутствии законного представителя директора МУП «Город» Яхонтовой Н.С. составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Город» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Основанием для привлечения МУП «Город» к административной ответственности являются, по мнению Управления Росреестрапо Удмуртской Республике, нарушение обществом пп. «а», «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности.
Оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее Закон №209-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001г. №128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона №128-ФЗ) лицензионные требования и условия это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ №705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности являются:
а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (п/п «а» п. 4 Положения);
б) обеспечение контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности (п/п «г» п. 4 Положения);
Как следует из материалов дела, МУП «Город» имеет лицензию №УРГ-01956Г от 29.01.2007на осуществление геодезической деятельности, а именно на построение и развитие геодезических сетей сгущения при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведение кадастров, а также иных изысканий и специальных работ, а также на построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастра, а также иных изысканий и специальных работ.
В штате МУП «Город» состоят:
- директор Яхонтова Н.С. назначена на должность распоряжением от 26.11.2001 №262/МП. Имеет высшее образование, окончила Ижевский механический институт, по специальности производство летательных аппаратов. Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности «геодезия» и по специальности «картография» - более трех лет;
- начальник отдела землеустройства и геодезии Королев А.С. специалист принят на работу приказом от 04.02.2003 №2л/с. Имеет высшее образование, окончил Пермский политехнический институт, по специальности прикладная геодезия. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет. Образования по специальности «картография» отсутствует. Стаж работы по специальности «картография» отсутствует;
- техник – геодезист Брежнев Э.А. принят на работу приказом от 12.04.2004 №14л/с, переведен на постоянную работу приказом от 09.07.2004 №22л/с. Имеет среднее образование, окончил Кемеровский архитектурно – строительный техникум, по специальности прикладная геодезия. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет. Образования по специальности «картография» отсутствует. Стаж работы по специальности «картография» отсутствует;
- техник – землеустроитель Поздеева Л.В. принята на должность приказом от 31.01.2002 №11к. Имеет высшее образование, окончила Удмуртский государственный университет, по специальности «картография». Стаж работы по специальности «картография» отсутствует. Образования по специальности «геодезия» и стаж работы в области «геодезия» более трех лет отсутствует.
Таким образом, в нарушение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в штате МУП «Город»отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование.
Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности у МУП «Город» отсутствует доказательство осуществления контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности, акты контроля в ходе проверки не представлены.
В нарушениеИнструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ №86-пр МУП «Город» в ходе проверки и в судебное заседание не представлены акты – приемки геодезических и топографических работ и прилагаемые к ним материалы, а также акты контроля.
ГКИНП-17-003-87 «Перечень топографо – геодезических, картографических аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» устанавливает срок хранения материалов по геодезическим работам и документов по топографическим работам. основной срок хранения на предприятии и организации указанных документов, установлен как 1 год.
Материалами дела подтвержден факт совершения МУП «Город» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в дело акт проверки, протокол об административном правонарушении от 15.08.2011, свидетельствуют о том, что МУП «Город» осуществлял деятельность в области геодезии и картографии, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что МУП «Город» имело возможность соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, т.е. имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина МУП «Город» в совершении административного правонарушения Управлением Росреестрапо Удмуртской Республике доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в области геодезии и картографии в материалах дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что указанные действия МУП «Город» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено.
Протокол об административном правонарушении от 15.08.2011 составлен в присутствии законного представителя директора МУП «Город» Яхонтовой Н.С.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении МУП «Город» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом при вынесении решения учтено, что МУП «Город» ранее к административной ответственности не привлекалось.
С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, МУП «Город» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.
Доводы заинтересованного лица, судом не принимается, поскольку противоречат действующему законодательству.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», расположенное по адресу: УР, г.Глазов, ул. Ф.Энгельса, 18, ОГРН 1021801095744 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
