Дата принятия: 15 октября 2014г.
Номер документа: А71-9612/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-9612/2014
15октября2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания № 14/807 от 29.07.2014, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
ООО Управляющая компания «ЖРП №8» (далее – ООО УК «ЖРП №8») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 14/807 от 29.07.2014.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 05.09.2014. В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Из представленных по делу доказательств следует, что 22.07.2014, а также повторно 23.07.2014, членом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска, при осуществлении регулярного обхода территории района, выявлен факт несоответствия площадки, расположенной рядом с жилым многоквартирным домом по адресу: г.Ижевск ул. Гагарина, 15, требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308).
Контейнерная площадка не содержится в чистоте, отсек для сбора КГМ занят контейнерами, КГМ находится за пределами контейнерной площадки; на ограждении контейнерной площадки не установлен информационный щит (табличка) содержащий информацию об организации, осуществляющих управление жилым фондом и эксплуатирующей площадку, что является нарушением п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308. Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра территории с фототаблицами и картами-схемами.
По факту нарушений, установив, что эксплуатацию указанной контейнерной площадки осуществляет заявитель,уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР №57-РЗ)№ 210 от 25.07.2014.
29 июля 2014г. постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 14/807 общество привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона УР №57-РЗ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Считая привлечение к ответственности незаконным, ООО УК «ЖРП №8» обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал, что административным органом не установлена надлежащим образом вина ООО УК «ЖРП №8» в совершении вменяемого правонарушения. Крупногабаритный мусор размещается за пределами площадки жильцами дома и иными неустановленными лицами, общество неоднократно проводило собрания по вопросу разъяснения порядка пользования контейнерной площадкой.
СанПиН 2.1.2.2645-10 не предусматривает обустройство на контейнерных площадках ограждений с информационными табличками. Оборудование указанных дополнительных элементов направлено на создание удобной и привлекательной среды на территории муниципального образования, и не является обязанностью заявителя как управляющей компании.
Обследование территории спорной контейнерной площадки неправомерно проведено административным органом без информирования ООО УК «ЖРП №8» и привлечения его представителей. Административной комиссией грубо нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
На момент вынесения оспариваемого постановления нарушение было устранено, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Административный орган, по изложенным в отзыве основаниям, требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности.
Факт правонарушения и его совершения заявителем подтверждается материалами дела. Соблюдение Правил благоустройства №308 является обязанностью общества как управляющей компании, на котором, в том числе лежит обязанность по обеспечению благоприятной среды проживания граждан.
Доказательства устранения нарушения на рассмотрение материалов дела не представлялись, явку представителей общество не обеспечило. Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Правонарушение непосредственно выявлено лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, взаимодействие с ООО УК «ЖРП №8»при проведении осмотра территории Ленинского района г.Ижевска не требовалось.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 11.4 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе: несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.2, 3.1.3 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица в соответствии и в пределах, установленных Правилами, обязаны, в том числе содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства, обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора.
Пунктом 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 установлено, что контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.
Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).
На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера.
В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, по состоянию на 22.07.2014 и 23.07.2014, контейнерная площадка, расположенная рядом с домом № 15 по ул. Гагарина г. Ижевска, находящимся в управлении ООО УК «ЖРП №8» и используемая для сбора и временного хранения отходов жильцами указанного дома, требованиям Правил благоустройства №308 не отвечала: КГМ складировался за пределами площадки, информационный щит (табличка) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку отсутствовал.
Доводы заявителя об отсутствии обязанности по установке на контейнерной площадке информационного щита (таблички), являются необоснованными. Правила благоустройства №308 являются действующим, подлежащим обязательному исполнению на территории муниципального образования г. Ижевск нормативно-правовым актом.
Обеспечение удобной и привлекательной среды проживания граждан является обязанностью управляющей компании в пределах обслуживаемого жилого фонда и соответствующих территорий, представляется одной из основных целей деятельности подобных организаций.
Вина ООО УК «ЖРП №8»установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности организации и содержания спорной контейнерной площадки в соответствии с установленными требованиями, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
Возложение ответственности за складирование отходов на жильцов дома является необоснованным. ООО УК «ЖРП №8» как лицо, эксплуатирующее контейнерную площадку, обязано содержать её в соответствии с требованиями муниципальных актов, в том числе обеспечить чистоту и своевременный вывоз отходов, не допускать нахождение мусора за пределами площадки, вне зависимости от источников его возникновения.
Кроме того, доводы общества о принятии мер по информированию жильцов о необходимости складирования крупногабаритных отходов в отсеке для КГМ, проведения соответствующих собраний, в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательствами не подтверждено.
Устранение нарушения по факту его выявления не исключает вину и ответственность заявителя в совершении вменяемого правонарушения.
В бездействии ООО УК «ЖРП №8» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установленаст. 11.4 Закона УР №57-РЗ.
Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.
Факты вменяемого обществуправонарушения были выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в актах осмотра. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на данную ситуацию не распространяются.
Мера ответственности назначена ООО УК «ЖРП №8» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения правонарушения, ответственность за которое установлена по ст. 11.4 Закона УР №57-РЗ. Факт неоднократного совершения правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством, подтверждается представленным в материалы дела списком вступивших в законную силу постановлений от 24.07.2014, законность которых проверена арбитражным судом и подтверждена решениями,вступившими в законную силу. Штрафная санкция соответствует тяжести допущенного правонарушения и является обоснованной.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь 167-170, 211, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
РЕШИЛ:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска № 14/807 от 29.07.2014.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В. Иютина
