Решение от 31 октября 2014 года №А71-9542/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                      Дело № А71-9542/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцев, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 23.07.2014 №508/2014 о назначении административного наказания.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 24.09.2014.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что 15.07.2014 в период времени с 14 часов 22 минут до 15 часов 00 минут представителями административной комиссией при проведении осмотра территории  по адресу: г.Ижевск, ул.50 лет ВЛКСМ, 23-25 выявлен факт нарушения ООО «УКС» Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308, а также Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771, выразившихся в не восстановлении нарушенного состояния участка территории после проведения земляных работ, а также не закрытии разрешения на производство земляных работ №845 от 20.05.2014, выданное обществу на проведение земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы от т.1 до т.2 через т.3  по указанному адресу, с благоустройством территории. Срок действия  разрешения на земляные работы установлен с 21.05.2014 по 24.06.2014.
 
    Согласно разрешению заказчик обязуется восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы.
 
    В ходе осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 15.07.2014 и произведена фотосъемка.
 
    Извещение-вызов от 16.07.2014 на составление протокола об административном правонарушении получено заявителем 17.07.2014, о чем в нем имеется отметка. 
 
    18.07.2014 административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «УКС», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №108.
 
    Протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» 22.07.2014, о чем в нем имеется отметка. 
 
    Постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 23.07.2014 №508/2014 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 16000 рублей
 
    Считая привлечение к ответственности незаконным, ООО «УКС» обратилось в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявления Общество указало, что при вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания комиссией не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела, не основаны на достоверных доказательствах. Благоустройство территории проведено в полном объеме, разрешение на проведение земляных работ закрыто.
 
    Административный орган заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве. При привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ за нарушение Правил благоустройства города Ижевска №308, административный орган действовал законно и обоснованно. Вина Общества полностью установлена и доказана. Административным органом учтено отягчающее обстоятельство – повторность совершения правонарушения согласно справке от 14.07.2014.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.п. 7.3.6, 7.3.12 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308, при производстве земляных работ, в том числе запрещается невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.
 
    Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.
 
    В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 Постановления Администрации г.Ижевска от 26.07.2012 №771 «Об утверждении Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска» (далее - Порядок № 771) заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок.
 
    Для закрытия разрешения Заказчик в срок не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую Комиссию Администрации города или района следующие документы: исполнительную съемку, согласованную с Заказчиком, эксплуатационной службой и принятую Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации (при строительстве инженерных коммуникаций); справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта (с приложением актов скрытых работ), подписанную Заказчиком, генподрядчиком, владельцем (балансодержателем), эксплуатационной организацией, управляющей жилищным фондом организацией или иными представителями собственника (на территориях застройки индивидуальными домовладениями - председателем уличного комитета), МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (администрацией соответствующего района); гарантийные обязательства Заказчика сроком на два года об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта (гарантия заключается в безвозмездном восстановлении Заказчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки), гарантийные обязательства включаются в справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта; акт на исполнение разрешения на производство земляных работ; разрешение на производство земляных работ.
 
    В срок не позднее трех рабочих дней со дня представления Заказчиком документов, Комиссия обязана принять решение по результатам рассмотрения представленных Заказчиком документов.
 
    Согласно п.3.6 указанного Порядка,  если по причине несоответствия температуры наружного воздуха технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются Комиссии, выдавшей разрешение, по заявлению Заказчика по установленной форме (приложение № 4 к Порядку). Комиссия принимает предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем) варианте по акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ по установленной форме (приложение № 5 к Порядку). Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается Заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования просадок (провалов, деформаций) в местах восстановленного благоустройства Заказчик обязан в течение 24 часов с момента, когда Заказчику стало известно об этом, устранить просадки (провалы, деформации) в полном объеме. Окончательное благоустройство Заказчик обязан восстановить в срок до 25 мая года, следующего за осенне-зимним периодом и сдать его Комиссии, выдавшей разрешение на производство земляных работ, по акту в соответствии с приложением № 5 настоящего Порядка.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «УКС» на основании разрешения на производство земляных работ на территории г. Ижевска №  845 от 20.05.2014в период с 21.05.2014 по 04.06.2014 проводило земляные работы по аварийному ремонту теплотрассы по ул.50 лет ВЛКСМ,  д.23-25. В установленные сроки указанное разрешение заявителем не закрыто, нарушенное состояние участка территории после проведения земляных работ не восстановлено. Согласно представленному в материалы дела письму секретаря комиссии по выдаче и закрытию разрешений от 15.07.2014  б/н  благоустройство по адресу  г.Ижевск, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-25  не восстановлено.  
 
    Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений».
 
    Вина ООО «УКС» в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности закрытия заявителем разрешения в установленные сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по своевременному закрытию разрешения и недопущению нарушения.
 
    Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «УКС» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», материалами дела подтверждается.
 
    Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения составления протокола. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при наличии доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Мера ответственности назначена ООО «УКС» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения правонарушения, ответственность за которое установлена по ч. 1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ, факт неоднократного совершения правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством, подтверждается указанными в постановлении судебными актами, а также представленным в материалы дела списком вступивших в законную силу постановлений, законность которых проверена арбитражным судом и подтверждена, в частности 41 судебным актом, вступившими в законную силу. Штрафная санкция соответствует тяжести допущенного правонарушения и является обоснованной.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований при проведении земляных работ, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9КоАП РФ.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Довод заявителя о восстановлении благоустройства в полном объеме противоречит материалам дела, в связи с чем, судом не принимается. Как видно из фотоматериалов, приложенных к акту осмотра от 15.07.2014, асфальтовое покрытие не восстановлено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
 
    Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 23.07.2014 №508/2014 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                 М.Н.Кудрявцев