Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А71-9443/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск
Дело №А71- 9443/2014
13 октября 2014года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис», г. Глазов к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике, г. Глазов об оспаривании постановления по делу о административном правонарушении, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Дом-Сервис» (далее – ООО «Дом-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике (налоговая инспекция, административный орган) от 01.08.2014 № 91, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в оспариваемомпостановлении от 01.08.2014 налоговой инспекцией дана неверная трактовка предмета договора между ООО «Дом-Сервис» и МУП «ЖКУ» в части определения формы приема коммунальных платежей и взносов наличными деньгами. МУП «ЖКУ» прием платы за жилое помещение и коммунальные услуги с физическими лицами осуществляет путем приема наличных денег в валюте РФ и приема к оплате платежных банковских карт через платежный терминал с выдачей плательщику кассового чека. Как следует из постановления, банковские пластиковые карты не могут быть использованы для оплаты денежных обязательств физических лиц через платежных агентов. Заявитель считает, что, исходя из п.2 п.п.4 ст. 1 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», положения настоящего закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке. Часть 16 ст.4, ч.4 ст.7 указанного закона регулирует правовой режим по зачислению на специальный банковский счет платежного агента операций по зачислению денежных средств, принятых от физических лиц исключительно в наличной форм. По мнению заявителя, налоговым органом дана формальная квалификация действия общества, так как налоговым органом не указано какие меры не были приняты ООО «Дом-Сервис» для соблюдения нарушенных норм и правил.
Налоговый орган требование заявителя не признал, указав в отзыве, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является.
Из материалов дела следует Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике на основании поручения от 17.07.2014 в отношении ООО «ООО «Дом-Сервис»» была проведена проверка использования специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей и соблюдения обязанности по сдаче в кре5дитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления на свой специальный банковский счет.
В ходе проверки 28.07.2014 было установлено, что ООО «Дом-Сервис», с 17.05.2014 по 17.07.2014 осуществляло деятельность по адресу: УР г. Глазов, ул. Республиканская, д. 49-а по приему платежей физических лиц с привлечением платежных агентов (операторов): МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «Город Глазов» по договору об оказании услуг от 25.02.2013 № 13/81 на прием коммунальных платежей и взносов наличными деньгами.
МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «Город Глазов» осуществляло прием платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение ООО «Дом-Сервис» на основании договора об оказании услуг от 25.02.2013 № 13/81 на прием коммунальных платежей и взносов наличными деньгами.
Общая сумма перечисленных данным платежным агентами, денежных средств на расчетный счет № 40702810001060000009 ООО «Дом-Сервис» составила - 203 160 руб. 00 коп
При этом общество не использовало специальный банковский счет для осуществления соответствующих расчетов при приеме платежей от физических лиц наличных денежных средств, с привлечением платежных агентов.
Согласно данным налогового органа у ООО «Дом-Сервис» открыт расчетный счет в филиале ОАО «Уралсиб» № 40702810701069000009; № 40702810001060000009; №42102810701060000033.
Иные открытые расчетные счета отсутствуют.
Согласно сведениям налоговой инспекции от 16.07.2014 об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях специальный банковский счет, у ООО «Дом-Сервис» 20.03.2014 открыт в Филиале ОАО «Уралсиб» № 40821810601063000002, однако согласно запросу операции по специальному банковскому счету проходят по договору с ФГУП «Почта России» и МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «Город Глазов», иные расчеты по счету отсутствуют.
Согласно представленной информации, денежные средства принятые от населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги от МУП «ЖКУ», являющийся платежным агентом на расчетный счет поставщика услуг ООО «Дом-Сервис» № 40702810001060000009 на общую сумму 203 160 руб.00 коп. по безналичному расчет.
Таким образом, ООО «Дом-Сервис» допустило неиспользование специального банковского счета для осуществления соответствующих расчетов при приеме от физических лиц платежей наличных денежных средств с привлечением платежных агентов.
По результатам проверки административным органом составлены акт от 28.07.2014 № 7, протокол об административном правонарушении от 28.07.2014 № 91, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов проверки налоговой инспекцией вынесено постановление от 01.08.2014 № 91, которым ООО «Дом-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.
Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 2 по Удмуртской Республике.
Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 15.1КоАП РФ предусмотрено, что нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным закономот 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом«О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» определены следующие понятия:
плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;
поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 2Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
В соответствии со ст. 3Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального законапризнается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Согласно ч. 18 ст. 4Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
Частью1 ст. 1.5КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что ООО «Дом-Сервис» при осуществлении расчетов с платежным агентом - МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «Город Глазов», осуществляющим прием платежей от физических лиц, в нарушение п. 18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ, не использовало специальный банковский счет.
Неиспользование обществом специального банковского счета является нарушением ч. 18 ст. 4Федерального закона о деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами, и образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.
Вина ООО «Дом-Сервис» в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств отсутствия объективной возможности для использования специального банковского счета в соответствии с требованиями законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.
Таким образом, наличие состава вменяемого административного правонарушения материалами дела подтверждается.
За допущенное нарушение общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Штраф на основании статьи 4.2. КоАП РФ назначен обществу в сумме 40000 руб. в пределах санкции части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в минимальном размере, поскольку обстоятельств, отягчающих его ответственность за совершение данного правонарушение, не установлено.
Процессуальных нарушений при производстве дела о привлечении ООО «Дом-Сервис» к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения предусмотренных законодательством о финансах и порядке ведения кассовых операций, к формальным требованиям публичного права.
В связи с изложенным, основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 1Федерального закона № 103-ФЗ положения закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке. Данные доводы основаны на неправильном толковании положений Закона№ 103-ФЗ и потому не могут быть приняты судом.
Перечисление денежных средств от платежного субагента оператору происходит в безналичном порядке, однако данное обстоятельство не освобождает оператора (платежного агента) от обязанности по зачислению денежных средств на специальный счет.
В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 01.08.2014 № 91, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис»
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В.Иютина
