Решение от 13 октября 2014 года №А71-9410/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                    Дело №А71-9410/2014
 
    13 октября 2014  года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск к индивидуальному предпринимателю Цыгвинцевой Инне Борисовне  г.Ижевск о привлечениик административной ответственности, без вызова сторон
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении индивидуального  предпринимателя Цыгвинцевой Инны Борисовны  (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ).
 
    Ответчик с доводами административного органа не согласен по основаниям изложенным в отзыве на заявление. 
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Рассмотрев материалы дела арбитражным судом установлено следующее.
 
    На основании Распоряжения от 20.06.2014 №666  Управлением Роспотребнадзора по УР проведена плановая выездная проверка предпринимателя Цыгвинцевой И.Б. на предмет соблюдения обязательных требований государственных стандартов и иных нормативных документов, требований (л.д.18-19).
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что предпринимателем Цыгвинцевой И.Б. при осуществлении деятельности в сфере розничной торговли в магазине «Миг», расположенном по адресу: г.Ижевск, ул. Молодежная, д.56 допущены нарушения требований статей 16, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 27.12.2002  №184-ФЗ « О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 790, выразившиеся в  реализации игрушек без маркировки, содержащей следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструктивный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия  хранения    (при необходимости);    реализация     игрушек  без указания на маркировке товара даты изготовления; реализация игрушек по уровню звука не соответствующих требованиям гигиенической безопасности.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении предпринимателя Цыгвинцевой И.Б. протокола  от 01.08.2014 об административном правонарушении, которое квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.13-17).
 
    Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направленыв арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел. 
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования Управления Роспотребнадзора по УР  подлежат удовлетворению на основании следующего.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года  №184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В соответствии со ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, изготовитель, исполнитель, продавец товара.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.
 
    В силу частей 1, 2 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    В соответствии с п. 15 указанных Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
 
    Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
 
    Статьей 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) установлено, что игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно ст. 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.
 
    Игрушки, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.
 
    Игрушки, не маркированные единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.
 
    Согласно ст.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной для осмотра и идентификации. Маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером. Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.
 
    Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информация для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка, или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).
 
    В зависимости от вида игрушки в содержание маркировки включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке.
 
    Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 настоящего технического регламента Таможенного союза.
 
    В соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) игрушки, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшие подтверждение соответствия согласно ст.6 настоящего технического регламента Таможенного союза, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском игрушек в обращение на рынке.
 
    Как видно из материалов дела, в нарушение указанных выше требований индивидуальным предпринимателем осуществлялась продажа детских игрушек с отсутствием на них маркировки, с неполной информацией на маркировке. 
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.08.2014, протоколом осмотра от 07.07.2014 и свидетельствуют о наличии предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ события правонарушения.
 
    Вина предпринимателя, по мнению суда, выразилась в непринятии мер по контролю за соблюдением при реализации продукции норм законодательства.
 
    Из протокола об административном правонарушении усматривается, что административным органом в вину предпринимателю Цыгвинцевой И.Б. вменяется реализация игрушек («Дудка спортивная»), не соответствующих требованиям по максимальному  уровню звука.
 
    Между тем, как следует из пункта 4.21  ГОСТ Р 53906-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Игрушки. Общие требования  безопасности и методы испытаний. Механические и физические свойства», утвержденные Приказом Росстандарта от 12.11.2010 №371-ст  требования к акустическим характеристикам не распространяются на игрушки, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком (свистки, игрушечные духовые инструменты - трубы, флейты и т.п.).
 
    Кроме того, суд, соглашается с доводами предпринимателя о том, что из Протокола лабораторных исследований №233-Ш/02 от 10.07.2014 невозможно определить каким образом был извлечен звук из представленного образца – дудки.
 
    Административным органом в материалы дела помимо указанного  Протокола лабораторных исследований каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о несоответствии  игрушки «Дудки спортивной» требованиям ТР ТС 008/2001, не представлено.
 
    Вместе с тем, в силу  ч. 5 ст. 205 АПК РФ  по делам  о привлечении к административной ответственности бремя  доказывания  наличия обстоятельств послуживших основанием  для составления протокола об административной ответственности возлагается на административный орган.
 
    Таким образом, суд считает недоказанным наличие в действиях предпринимателя объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, в части реализации игрушек  не соответствующих требованиям гигиенической безопасности  по уровню звука. 
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.
 
    Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно, в форме неосторожности: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен. Названное обстоятельство не оспаривается предпринимателем.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в сумме 20 000 рублей.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.43 ч. 1, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.Заявление удовлетворить, привлечьиндивидуального предпринимателя  Цыгвинцеву Инну Борисовну,  11.05.1970, уроженку г.Ижевска,  проживающей  по адресу: г.Ижевск, ул.Чугуевского, д.9, кв.123, зарегистрированной по адресу: г.Ижевск, ул.Чугуевского, д.9, кв.123,  основной государственный регистрационный номер 304183501900181, ИНН 183506745293 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде наложения штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.
 
    2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора поУдмуртской Республике), ИНН 1835064045, КПП 184101001, ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет №40101810200000010001, КБК 141 116 90010 01 6000 140, ОКТМО 94701000.
 
    3. При неисполнении решения добровольно  направить решение в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
    4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти  дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                        М.Н.Кудрявцев