Решение от 13 октября 2014 года №А71-9385/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                    Дело №А71-9385/2014
 
    13 октября  2014  года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск к индивидуальному предпринимателю Барановой Татьяне Викторовне г.Ижевск о привлечениик административной ответственности, без вызова сторон
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении индивидуального  предпринимателя Барановой Татьяны Викторовны (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ).
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил. 
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР жалобой от потребителей  гражданина на качество реализуемой пищевой продукции  в магазине «KESARIYA», расположенном адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, д.285, административным органом вынесено определение от 09.06.2014 о возбуждении в отношении предпринимателя Барановой Т.В. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 20-21).
 
    В ходе административного расследования установлено, что предприниматель Баранова Т.В. при осуществлении деятельности в сфере розничной торговли в магазине «KESARIYA», допущены нарушения требований ст.ст.11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  ст.ст.3,4,5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.5 ч.3 и ст.17 ч.7, 12 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» (далее TP ТС 021/2011), ст.4 ч. 4.1 п.2 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 022/2011), п.п.7.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01  «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), выразившиеся в реализации продукции (чай, специи, продукты для здоровья) без товаросопроводительных документов, с истекшими сроками годности, без информации на русском языке на маркировке заводской потребительской упаковки.
 
    По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя Барановой Т.В. составлен протокол от 08.07.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.12-16).
 
    Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направленыв арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел. 
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования Управления Роспотребнадзора по УР  подлежат удовлетворению на основании следующего.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года  №184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.
 
    В силу п. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.
 
    На основании п. 1 ст. 22 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (п. 2 ст. 22).
 
    Согласно п. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011) - технический регламент устанавливает, в том числе, объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
 
    В соответствии со ст. 2 TP ТС 021/2011 целями принятия настоящего регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.
 
    На основании п. 1 ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
 
    Статьей 4 TP ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции па таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.
 
    Согласно п. 1, п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим
регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, а находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться
товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.        
 
    В силу п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 - при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
 
    На основании п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
 
    В п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
 
    В соответствии с пунктом 8.24 Санитарных правил «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 г. и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001  №23 (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28 сентября 2001г. №2956) (далее - СП 2.3.6.1066-01), в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, с истекшими сроками годности.
 
    Согласно пункта 7.1 СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
 
    Имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 08.08.2014, протоколом осмотра от 19.06.2014,  подтверждается реализация предпринимателем Барановой Т.В товара с истекшими сроками годности и без товарно-сопроводительной документации, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, без информации на русском языке на маркировке заводской потребительской упаковке,  следовательно, в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.
 
    Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно, в форме неосторожности: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен. Названное обстоятельство не оспаривается предпринимателем.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в сумме 20 000 рублей.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.43 ч. 1, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.Заявление удовлетворить, привлечьиндивидуального предпринимателя  Баранову Татьяну Викторовну,  09.03.1971 года рождения, уроженки г.Ижевска,  проживающей  по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.258, кв.60, зарегистрированной по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская,  д.258, кв.60, основной государственный регистрационный номер 313183118300022, ИНН 183469048291 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде наложения штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.
 
    2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора поУдмуртской Республике), ИНН 1835064045, КПП 184101001, ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет №40101810200000010001, КБК 141 116 90010 01 6000 140, ОКТМО 94701000.
 
    3. При неисполнении решения добровольно  направить решение в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
    4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти  дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                        М.Н.Кудрявцев