Решение от 08 октября 2014 года №А71-9363/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                      Дело № А71-9363/2014
 
    08 октября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 09.07.2014 №880/14 о назначении административного наказания.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 25.08.2014. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из представленных доказательств, согласно разрешению на земляные работы от 13.05.2014 №772 ООО «УКС» разрешено производство земляных работ по аварийному ремонту трубопровода отопления от т.1 до т.2 между ТК-22 и ТК-23 у жилого дома №18 по ул.Ракетная,  с благоустройством территории, в сроки с 14.05.2014 по 10.06.2014. Срок указанного разрешения продлен до24.06.2014.
 
    02.07.2014 в период времени с 11 час. 35 мин. до 11 час. 40 мин. членом административной комиссии установлен факт нарушения ООО «УКС» Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308, а также Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771, выразившегося в не восстановлении нарушенного состояния участка территории после проведения земляных работ, асфальтового покрытия проезжей части, а также в не обеспечении обществом в установленные сроки закрытия разрешения на проведение земляных работ на территории г. Ижевска №772 от 13.05.2014.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 02.07.2014, к которому приложены фототаблицы, схема.
 
    03.07.2014 заявителем получено извещение-вызов от 03.07.2014 на составление протокола об административном правонарушении.
 
    07.07.2014 по факту нарушения ООО «УКС» подп.6 п.7.3.6, п.7.3.12, п.7.3.13, п.7.3.14, п.7.3.15, п.7.3.17 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства № 308), административной комиссией в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении №60.
 
    Протокол от 07.07.2014 №60, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» 08.07.2014.
 
    09.07.2014 административной комиссией в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки вынесено постановление №880/14, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Считая привлечение к ответственности незаконным, ООО «УКС» обратилось в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что  административной комиссией при вынесении постановления не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела, не основаны на достоверных доказательствах. В связи с большим объемом аварийного ремонта Общество обращалось в Администрацию Первомайского района г.Ижевска с просьбой продлить разрешение №772 от 13.05.2014. Фактически разрешение №772 закрыто, однако Администрация Первомайского района г.Ижевска искусственно затягивает выдачу подписанного закрытого разрешения. Земляные работы на спорном участке проводила подрядная организация ООО «Тепло».   Кроме того, ООО «УКС» считает назначенный размер наказания чрезмерно завышенным.
 
    Возражая против требования заявителя, административная комиссия указала на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, наличие факта нарушения и вины заявителя, а также отсутствие процессуальных нарушений, на обоснованное применение штрафной санкции ввиду неоднократного совершения правонарушения.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.п. 7.3.6, 7.3.12 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308, при производстве земляных работ, в том числе запрещается невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.
 
    Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.
 
    В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 Постановления Администрации г.Ижевска от 26.07.2012 №771 «Об утверждении Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска» (далее - Порядок № 771) заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок.
 
    Для закрытия разрешения Заказчик в срок не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую Комиссию Администрации города или района следующие документы: исполнительную съемку, согласованную с Заказчиком, эксплуатационной службой и принятую Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации (при строительстве инженерных коммуникаций); справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта (с приложением актов скрытых работ), подписанную Заказчиком, генподрядчиком, владельцем (балансодержателем), эксплуатационной организацией, управляющей жилищным фондом организацией или иными представителями собственника (на территориях застройки индивидуальными домовладениями - председателем уличного комитета), МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (администрацией соответствующего района); гарантийные обязательства Заказчика сроком на два года об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта (гарантия заключается в безвозмездном восстановлении Заказчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки), гарантийные обязательства включаются в справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта; акт на исполнение разрешения на производство земляных работ; разрешение на производство земляных работ.
 
    В срок не позднее трех рабочих дней со дня представления Заказчиком документов, Комиссия обязана принять решение по результатам рассмотрения представленных Заказчиком документов.
 
    Согласно п.3.6 указанного Порядка,  если по причине несоответствия температуры наружного воздуха технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются Комиссии, выдавшей разрешение, по заявлению Заказчика по установленной форме (приложение № 4 к Порядку). Комиссия принимает предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем) варианте по акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ по установленной форме (приложение № 5 к Порядку). Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается Заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования просадок (провалов, деформаций) в местах восстановленного благоустройства Заказчик обязан в течение 24 часов с момента, когда Заказчику стало известно об этом, устранить просадки (провалы, деформации) в полном объеме. Окончательное благоустройство Заказчик обязан восстановить в срок до 25 мая года, следующего за осенне-зимним периодом и сдать его Комиссии, выдавшей разрешение на производство земляных работ, по акту в соответствии с приложением № 5 настоящего Порядка.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «УКС» на основании разрешения на производство земляных работ на территории г. Ижевска №  772 от 13.05.2014в период с 14.05.2014 по 10.06 .2014 общество проводило земляные работы по аварийному ремонту трубопровода отопления. В установленные сроки указанное разрешение заявителем не закрыто, асфальтовое покрытие не восстановлено.    
 
    Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений».
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении вынесен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки. 
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела и роли правонарушителя в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд считает, что правонарушение, совершенное  обществом, не  создало существенной  угрозы охраняемым  общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).
 
    Административным органом вменяется ООО «УКС»  нарушение Правил благоустройства, выразившиеся в не восстановлении благоустройства территории, не закрытии  разрешения на  производство земляных работ.
 
    Между тем, как следует из представленных административным органом фотоматериалов, территория, на которой производились земляные работы, аккуратно засыпана гравием. Провалов грунта в месте проведения земляных работ не имеется. Представленные фотоматериалы датированы 02.07.2014.
 
    Заявителем в материалы дела представлено письмо ООО «УКС» от 18.07.2014 за №02-17-1180 адресованное председателю комиссии по выдаче и закрытию разрешений на производство земляных работ,  которым общество просит продлить выданное ранее разрешение на производство земляных работ  №772, в связи с увеличением объема работ на объектах аварийного ремонта теплотрасс (л.д.12).
 
    Таким образом, административным органом не представлено доказательств того, что в дальнейшем обществом уже после закрытия разрешения №772 не было осуществлено  восстановление асфальтового покрытия участка, на котором были проведены земляные работы.
 
    Судом не принимается довод административного органа о том, что обществом не предпринимались всевозможные меры по недопущению правонарушения, поскольку обратное подтверждается представленными ООО «УКС» письмами о продлении срока действия разрешения на производство земляных работ №772, направленных обществом в адрес комиссии по выдаче и закрытию разрешений на производство земляных работ (л.д.12-14).
 
    Таким образом, представленными по делу доказательствами подтверждается, что общество не относится пренебрежительно к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в материалах дела не имеется.
 
    В рассматриваемом случае, суд считает, что рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, личности правонарушителя, а также отсутствия доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения малозначительности.
 
    Суд, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить ООО «УКС» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и  его отмене.
 
    На основании вышеизложенного, постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от  09.07.2014 №880/14  признается судом незаконным и подлежит отмене.
 
    Заявление об оспаривании постановленияпо делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить,  постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского города Ижевска от 09 июля 2014 года №880/14 по  делу об административном правонарушении  признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                 М.Н.Кудрявцев