Решение от 20 октября 2014 года №А71-9362/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                 Дело №  А71-9362/2014
 
    20 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 г.                                                                                            
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска, об отмене постановления №883/14 от 09.07.2014 о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Татаркин Г.П. по доверенности от 28.04.2014;
 
    от ответчика: Тебеньков Д.М.. по доверенности от 31.12.2013;
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №883/14 от 09.07.2014 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее -  административная комиссия, ответчик).
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 20.10.2014. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.
 
    На основании статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Как следует из представленных доказательств, согласно разрешению на земляные работы от 26.05.2014 №899 ООО «УКС» разрешено производство земляных работ по аварийному ремонту трубопровода отопления и ГВС от т.С через Т.к-5 до ж.д. №156 ул. Воровского, с благоустройством территории, в сроки с 23.05.2014 по 17.06.2014.
 
    По истечении срока действия разрешения №899 от 26.05.2014 по состоянию на 02.07.2014 ООО «УКС» не предпринято меры по закрытию вышеуказанного разрешения, что подтверждается служебной запиской письмом Администрации Первомайского района г. Ижевска от 02.07.2014.
 
    03.07.2014 заявителем получено извещение-вызов от 02.07.2014 на составление протокола об административном правонарушении.
 
    04.07.2014 по факту нарушения ООО «УКС» пунктов 7.3.12 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства № 308), п.3.4, 3.5  Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771 (далее Правила выдачи и закрытия разрешений) административной комиссией в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении №133.
 
    Протокол от 04.07.2014 №133, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» 08.07.2014, о чем имеется отметка о получении.
 
    09.07.2014 административной комиссией в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки вынесено постановление №460/2014, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявления ООО «УКС» указало, что административной комиссией при вынесении постановления не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела, не основаны на достоверных доказательствах. В связи с большим объемом аварийного ремонта общество обращалось в администрацию с письмами от 18.07.2014 №02-17-1224 и от 07.06.2014 №02-17-1322 с просьбой продлить выданные разрешения. Ответ получен не был. Работы на момент вынесения постановления были окончены, разрешение закрыто. Административный штраф необоснованно назначен выше минимального.
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о назначении административного наказания административным органом не допущено.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Основные требования по благоустройству при проведении земляных работ определены в разделе 7 Правил благоустройства №308.
 
    Требования к благоустройству при проведении земляных работ установлены разделом 7 Правил благоустройства №308.
 
    Пунктом 7.3.6. Правил благоустройства №308 при производстве земляных работ запрещается:
 
    1) производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее - разрешение), за исключением случаев выполнения аварийных работ в течение 72 часов с момента их начала;
 
    2) откачивать воду из траншей и (или) котлованов на проезжую часть улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, не имеющих системы водоотвода;
 
    3) складировать стройматериалы на автомобильных дорогах, проездах, пешеходных дорожках и тротуарах;
 
    4) вынос грунта и грязи колесами транспортных средств на улицы города с площадок (территорий) мест проведения земляных работ;
 
    5) проведение земляных работ с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы;
 
    6) не восстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.
 
    Согласно пп. 7.3.12, 7.3.13 Правил благоустройства заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.
 
    Производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, является нарушением настоящих Правил.
 
    Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее - Порядок) утвержден Постановлением Администрации  г. Ижевска от 28.07.2013 №771.
 
    Настоящий Порядок разработан в целях реализации Правилблагоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308, и устанавливает порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы при производстве земляных работ.
 
    Порядок распространяется на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности - заказчиков, заинтересованных в производстве земляных работ для строительства, реконструкции, капитального, текущего или аварийного ремонта принадлежащего или эксплуатируемого ими имущества, для прокладки (в том числе для переноса) подземных кабельных линий, инженерных сетей, объектов электросетевого хозяйства или для выполнения иных работ и организующие производство земляных работ собственными силами или с привлечением третьих лиц.
 
    Согласно п.п. 3.4, 3.5 Порядка заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по Актуна исполнение разрешения на земляные работы (приложение №3 к Порядку) в установленный разрешением срок.
 
    Для закрытия разрешения Заказчик в срок не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую Комиссию Администрации города или района следующие документы: исполнительную съемку, согласованную с Заказчиком, эксплуатационной службой и принятую Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации (при строительстве инженерных коммуникаций);        справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта (с приложением актов скрытых работ), подписанную Заказчиком, генподрядчиком, владельцем (балансодержателем), эксплуатационной организацией, управляющей жилищным фондом организацией или иными представителями собственника (на территориях застройки индивидуальными домовладениями; председателем уличного комитета), МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (администрацией соответствующего района); гарантийные обязательства Заказчика сроком на два года об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта (гарантия заключается в безвозмездном восстановлении Заказчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки), гарантийные обязательства включаются в справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта;    акт на исполнение разрешения на производство земляных работ;     разрешение на производство земляных работ.
 
    В срок не позднее трех рабочих дней со дня представления Заказчиком документов, Комиссия обязана принять решение по результатам рассмотрения представленных Заказчиком документов.
 
    Ответственность за нарушение настоящего Порядка возлагается на Заказчика земляных работ в соответствии с ЗакономУдмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (п.5.1 Порядка).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Представленными по делу доказательствами, в том числе разрешением №899 от 26.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 04.07.2014 №133, подтвержден факт нарушения ООО «УКС» порядка проведения земляных работ, установленного Правилами благоустройства (п.п. 7.3.12, 7.3.13) и Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска(п.п.3.4, 3.5), а именно: по состоянию на 02.07.2014 разрешение на производство земляных работ №899 от 26.05.2014 по аварийному ремонту трубопровода отопления и ГВС от т.С через Т.к-5 до ж.д. №156 ул. Воровского, с благоустройством территории, в сроки с 23.05.2014 по 17.06.2014, ООО «УКС» незакрыто.
 
    Таким образом, именно на ООО «УКС» как заказчике ремонтных работ, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства и Порядка  выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, нарушение которых установлено административной комиссией, в связи, с чем, соответствующие доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона. 
 
    Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.
 
    Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. В деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
 
    Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск». ООО «УКС» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности закрытия разрешения в срок до 17 июня 2014г., как того требует разрешение и положения Правил благоустройства № 308 и Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска.
 
    К представленному заявителем письму от 07.06.2014 №02-17-1322, согласно которому общество просит администрацию рассмотреть вопрос по закрытию действующего разрешения №899 от 26.05.2014 под открытие нового разрешения на земляные работы, суд относится критически, поскольку дата указанного обращения содержит исправления, согласно отметке о получении указанного письма оно получено 11.08.2014 в 9 час. 40 мин.
 
    Довод заявителя о том, что разрешение было закрыто в установленные сроки и без замечаний, судом не принимается, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, а именно письмом от 18.07.2014 №02-17-1244, согласно которому общество просит продлить срок разрешения №899, а также служебной запиской письмом Администрации Первомайского района г. Ижевска от 02.07.2014.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение ООО «УКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ является правомерным.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.
 
    Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст.11.3 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения.
 
    Мера ответственности назначена ООО «УКС» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения правонарушения, ответственность за которое установлена по ч. 1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ, факт неоднократного совершения правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством, подтверждается указанными в постановлении судебными актами, а также представленным в материалы дела списком вступивших в законную силу постановлений, законность которых проверена арбитражным судом и подтверждена, в частности 41 судебным актом, вступившими в законную силу. Штрафная санкция соответствует тяжести допущенного правонарушения и является обоснованной.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований при проведении земляных работ, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9КоАП РФ.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 09.07.2014 №883/14 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 09.07.2014 №883/14 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г. Ижевск, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                                 Л.Ф. Мосина