Дата принятия: 30 марта 2011г.
Номер документа: А71-927/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71- 927/2011
30 марта 2011г. А31
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В..
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Ижевск
к Индивидуальному предпринимателю Климовских Владислав Александрович, г.Камбарка
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Кузнецова Е.В., по доверенности от 11.01.2011г.
от ответчика: не явился, уведомлен (почтовое уведомление № 42601135158039).
Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Климовских Владислава Александровича, г. Камбарка к административнойответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.
В соответствии со ст.ст.123, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
По материалам дела и пояснениям представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.
Со 02 февраля 2011г. по 01 марта 2011г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике на основании приказа №48 от 21.01.2011г. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условийИндивидуальным предпринимателем Климовских В.А.
В ходе проверкиустановлено, что ИП Климовских В.А. на основании лицензии (регистрационный № АСС-18-055383 от 16.09.2008г.) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При осуществлении данного рода деятельности предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, указанных в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, а именно:
1. не проводятся с привлечением работников здравоохранения предрейсовые (междурейсовые, послерейсовые)медицинские осмотры водителей транспортных средств в порядке, определяемом законодательными и нормативно-правовыми актами (нарушены ст.ст.20,23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ);
2. не организовано проведение и учет технического обслуживания и ремонта транспортных средств в соответствии с нормами, правилами и процедурами, установленными заводом-изготовителем транспортных средств с учетом условий их эксплуатации (нарушены ст. ст.16,18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ);
3. отсутствуют имя, отчество водителя, время прохождения медицинского освидетельствования перед выходом в рейс в путевых листах (нарушены "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", утвержденные Приказом Минтранса №152 от 18.09.2008г.)
Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.02.2011г. №112039.
Управлением государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике в отношении ИП Климовских В.А. составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2011г. №008678 по фактам осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с материалами дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности в виде взыскания штрафа.
Статьей 2 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензионных требований и условий как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подп. 62 п. 1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 ( в редакции от 24.09.2010г.).
Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относятся соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно подп. "в" пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Согласно п.п. 3, 7 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) наименование и номер путевого листа;
2) сведения о сроке действия путевого листа;
3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
4) сведения о транспортном средстве;
5) сведения о водителе.
Сведения о водителе включают в себя фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком признается факт нарушения требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно: у ИП Климовских В.А. не проводятся с привлечением работников здравоохранения предрейсовые (междурейсовые, послерейсовые) медицинские осмотры водителей транспортных средств; не организовано проведение и учет технического обслуживания и ремонта транспортных средств в соответствии с нормами, правилами и процедурами, установленными заводом-изготовителем транспортных средств с учетом условий их эксплуатации; отсутствуют имя, отчество водителя, время прохождения медицинского освидетельствования перед выходом в рейс в путевых листах.
Вина предпринимателя заключается в том, что являясь владельцем автобусов Mercedes-Benz, осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, ИП Климовских В.А. не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Климовских В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП, совершенного по неосторожности, то есть лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно объяснениям предпринимателя Касаткина Л.Н. при составлении протокола об административном правонарушении от 07.02.2011г., с протоколом согласен, обязался все замечания устранить.
При исследовании судом вопроса по соблюдению административным органом процедуры проведения проверки, составления акта проверки и вынесения протокола об административном правонарушении, каких-либо нарушений при проведении административным органом проверки, судом установлено не было.
Акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в присутствии ИП Климовских В.А., о чем свидетельствует его подпись в акте и протоколе.
С учетом обстоятельств дела суд считает возможным привлечь ИП Климовских В.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в размере 3000 рублей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь Индивидуального предпринимателя Климовских Владислава Александровича, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Первомайская, 142, ОГРН 3041838344900206 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ИП Климовских В.А. административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской республике), ИНН 1835018088 КПП 183101001 счет получателя № 40101810200000010001 банк получателя – ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001 КБК 10611690050050000140, ОКАТО 94220501000.
3. Решение суда вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения
Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
