Дата принятия: 11 апреля 2011г.
Номер документа: А71-923/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-923/2011
11 апреля 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской республики в составе судьи Валиевой З.Ш.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального учреждения «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», г. Ижевск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск
при участии Прокуратуры Первомайского района г. Ижевска, г. Ижевск
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №50 от 26.01.2011г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Шамшуриной В.В. по доверенности от 11.01.2011г.;
от ответчика – Сизовой Н.К. по доверенности от 29.12.2010г.;
от прокуратуры – Коробейникова А.С. удостоверение № 092218,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска»(далее – МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Роспотребнадзор) № 50 от 26.01.2011г., которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.
Роспотребнадзор и Прокуратура Первомайского района г. Ижевска требования заявителя не признали, представили отзывы на заявление.
Как следует из материалов дела, 24.11.2010г. Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска с привлечением специалистов ОГПН по Первомайскому району г. Ижевска, Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства УР, Управления Роспотребнадзора по УР проведена проверка по обращению Общественной палаты г. Ижевска по вопросу соблюдения МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» жилищного законодательства в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома по ул. Циолковского, 22 в г. Ижевске.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения п.п. 8.1.1, 4.7, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», а именно: в доме не предусмотрено горячее водоснабжение, отсутствуют кухни, душевые, постирочные, условий для приготовления пищи и соблюдения личной гигиены нет, в туалетах не предусмотрены вытяжные вентиляционные каналы, водопроводные и канализационные трубы в коррозии, часть кранов в умывальных в нерабочем состоянии, места ввода и прохождения санитарно-технических коммуникаций, электропроводки через перекрытия и стены, а также межэтажные перекрытия негерметичны, что способствует проникновению и расселению синантропных грызунов и насекомых.
Выявленные нарушения отражены в акте осмотра объекта жилищного фонда №ИЗ-07-64 от 24.11.2010г.
По данному факту прокурором Первомайского района г.Ижевска 01.12.2010г. в присутствии представителя учреждения Вологжанина В.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска». Материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя направлены прокуратурой для рассмотрения по подведомственности в инспекцию Роспотребнадзора.
По результатам рассмотрения материалов проверки Роспотребнадзором 26.01.2011г. в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №50.
На основании постановления МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска»за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с учетом повторного совершения однородного правонарушения, отягчающего административную ответственность, привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 13000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявленного требования учреждение указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, административным органом не установлена вина МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» в совершении административного правонарушения. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности Роспотребнадзором не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для вывода о том, что обязанность по надлежащему содержанию и финансированию работ несут непосредственно собственники жилых помещений. Администрация Муниципального образования «Город Ижевск», являясь собственником дома, не принимает каких-либо действий по проведению дома в пригодное для проживания состояние. Дом был принят заявителем в аварийном состоянии, что подтверждается актом технического состояния жилого дома по адресу: ул. Циолковского, 22 в пределах эксплуатационной ответственности от 25.06.2008г.
Ответчик требование заявителя не признал, указав в отзыве, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности. Событие и вина заявителя в совершении административного правонарушения доказаны материалами дела. Вина заявителя заключается в непринятии всех зависящих от него мер по предоставлению потребителям жилищно-коммунальных услуг по содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома, обеспечивающих благоприятные условия проживания в соответствии с санитарными нормами. МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.
Прокуратура Первомайского района г. Ижевска указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Вина МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» заключается в том, что с момента передачи дома 30.09.2008 года учреждением не принято никаких действий по проведению ремонта дома, тогда как жильцы оплачивают коммунальные услуги, в том числе по содержанию жилого дома. Вина доказана материалами дела, существо выявленных в ходе проверки нарушений не оспаривается.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
В соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с представленным в материалы дела договором управления многоквартирным домом №1419/1.1 от 25.06.2008 г., заявитель является лицом, ответственным за содержание жилого дома №22 по ул. Циолковского г. Ижевска, и в соответствии с п. 2.3 договора принимает на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме, предоставлению коммунальных услуг гражданам, пользующимся помещениями в доме, осуществлению иной направленной на достижение целей управления жилым домом деятельности.
Целью заключения договора, согласно п. 2.2, является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в жилом доме, а также предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.
Согласно п. 4.17 договора капитальный ремонт общего имущества в жилом доме проводится за счет собственника по отдельному договору на основании его решения о проведении и оплате расходов на капитальный ремонт, принимаемого с учетом предложений управляющей организации о необходимости и сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещений расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 23, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом заявитель является лицом несущим ответственность за содержание переданного ему жилого дома в пригодном для проживания состоянии в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Судом установлены и материалами дела подтверждены факты ненадлежащего содержания в нарушение п.п. 4.7, 8.1.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2 МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» дома №22 по ул. Циолковского в г. Ижевске. Наличие перечисленных нарушений подтверждается актом осмотра объекта жилищного фонда №ИЗ-07-64 от 24.11.2010г., фотографическими снимками, другими материалами дела и заявителем по существу не отрицается.
Суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» не представлено доказательств того, что у него отсутствовала возможность для исполнения своих обязанностей по надлежащему содержанию жилого дома в соответствии с санитарными нормами, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по организации и проведению капитального ремонта жилого дома. Заявителем не было принято реальных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм.
Направление трех писем в адрес главы Администрации г. Ижевска, в течение всего срока после принятия спорного дома на обслуживание в 2008 году, по мнению суда является недостаточным.
Довод заявителя о том, что административный орган при вынесении оспариваемого постановления не установил вину МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска», а также о том, что вина учреждения в совершении правонарушения отсутствует по причине отсутствия финансирования со стороны собственника жилого дома, судом отклоняется.
Заключив 25.06.2008г.договор управления многоквартирным домом №1419/1.1 МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» приняло на себя обязательства по содержанию жилого дома № 22 по ул. Циолковского в состоянии пригодном для проживания людей, в том числе соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, регулируется договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении.
Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ. Кроме того, заявителем не представлены доказательства обращения к собственникам-жильцам с предложением о проведении общего собрания по вопросу осуществления и финансирования капитального ремонта.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, какие конкретные меры были предприняты заявителем для устранения нарушений санитарных норм, невозможность их принятия заявителем не доказана.
При этом материалами дела подтверждается внесение жильцами платы за коммунальные услуги, в том числе за содержание и ремонт дома.
Неисполнение распоряжения Главы Администрации г. Ижевска от 30.12.2009г. «О выполнении и финансировании ремонтно-восстановительных работ здания общежития по адресу: ул. Циолковского, 22» не является обстоятельством, исключающим обязанность заявителя по содержанию этого дома в необходимых объемах и не может служить основанием для его освобождения от ответственности.
Учитывая изложенное, суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, административным органом доказана, материалами дела подтверждена.В действиях МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления МУ «ГЖУ УК в ЖКХ г. Ижевска» о признании незаконным постановления Роспотребнадзора № 50 от 26.01.2011г. отсутствуют.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при содержании и эксплуатации жилого дома, допущенное заявителем, создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны здоровья и жизни граждан. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом и договором обязанностей.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 26.01.2011г. № 50 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», г. Ижевск,отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
