Дата принятия: 25 октября 2011г.
Номер документа: А71-9210/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9210/2011
25 октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ижтехсервис», г. Ижевск к
Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска
о признании незаконным и отмене постановления административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: Суворовой Р.В. по доверенности от 29.09.2011;
от ответчика: Гилязетдинова В.И. по доверенности от 06.09.2011;
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ижтехсервис», г. Ижевск(далее по тексту ООО УК «Ижтехсервис») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее Административная комиссия) от 16.08.2011 №752 о назначении административного наказания, согласно которому ООО УК «Ижтехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2.3, 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, п. 4.1.1, 4.1.5, 5.2, 5.3 Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск от отходов, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146 на основании ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 15000 руб.
В обоснование требования (с учетом уточнения) заявителем указано, что административным органом не доказана вина управляющей компании в совершении административного правонарушения. По мнению заявителя, в действиях ООО УК «Ижтехсервис» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Также заявитель отмечает, что с целью обеспечения надлежащего санитарного содержания придомовых территорий, вывоза и утилизации отходов, в том числе и жилого МКД, расположенного по ул. Клубная, 64, ГЖУ был заключен договор с ООО «ТБО-Сервис» на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО №15/П от 01.08.2010. Данным договором предусматривается своевременный и систематический сбор и вывоз отходов производства и потребления. Соблюдения графика вывоза мусора, наличие у контрагентов специального автотранспорта, работающего по установленному графику.
Кроме того, по мнению заявителя, административным органом в нарушение ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя общества. Извещения – вызовы, направленное Административной комиссией по факсу не является надлежащим доказательством об уведомлении законного представителя, поскольку отчет о переданном факсе не содержит информации о направленном документе, а также не содержит сведений о лице его получившем.
Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
В результате обследования по адресу: г.Ижевск, ул. Клубная, 64 было выявлено наличие твердых бытовых отходов (ТБО), крупно-габаритного мусора (КГМ) у контейнерной площадки, используемой ООО УК «Ижтехсервис» для сбора и хранения отходов. ТБО и КГМ расположены на площадке и на прилегающей территории. Часть ограждения контейнерной площадки деформирована.
По факту несоблюдения ООО УК «Ижтехсервис» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146, Административной комиссиейсоставлен протокол об административном правонарушении №11-01-201 от 05.08.2011. О времени и месте составления протокола заявитель был уведомлен путем направления ему по факсимильной связи извещения-вызова от 05.08.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №752 от 16.08.2011, согласно которому ООО УК «Ижтехсервис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. N 49-РЗ (в редакции Закона УР от 30.06.2004 г. N 31-РЗ, действующей на момент привлечения предпринимателя к административной ответственности) установлено, что нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).
Согласно п. 1.2 Правил №116 благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил №116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:
- содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, объекты монументально-декоративного искусства, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, цистерны для перевозки пищевых продуктов, объекты мелкорозничной торговли, здания и сооружения, контейнерные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил №116);
- обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.
Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п. 2.3 Правил №116);
- обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N146 (п. 2.4 Правил №116).
В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее Правила №146).
Согласно п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.14 Правил №146 сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в урны, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
Рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м. Размещение контейнерных площадок согласовывается со структурным подразделением Администрации города, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства, и органами Роспотребнадзора.
Все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.
Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом.
Согласно п. 5.2, 5.3 Правил №146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки. Оставлять на улицах и во дворах не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строительные и бытовые отходы.
В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Указанные Правила №170, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 и являются обязательными на всей территории РФ и для всех лиц, ответственных за содержание и ремонт жилищного фонда.
За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
Материалами дела подтверждается совершение ООО УК «Ижтехсервис» правонарушения, выразившегося в нарушении и не выполнении правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативно – правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления. Таким образом, в действиях ООО УК «Ижтехсервис» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 №49-РЗ.
Факт нарушения заявителем требований п.2.2, 2.3, 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116, п. 4.1.1, 4.1.5, 5.2, 5.3 Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск от отходов, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.08.2011 №11-01-201 и постановлением по делу об административном правонарушении №752 от 16.08.2011.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО УК «Ижтехсервис» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному ремонту ограждения, уборке и вывозу крупногабаритного мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 64. ООО УК «Ижтехсервис» допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что ООО УК «Ижтехсервис» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов.
ООО УК «Ижтехсервис» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения административного законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО УК «Ижтехсервис» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Таким образом, в действиях ООО УК «Ижтехсервис» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО УК «Ижтехсервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», правомерны.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для признания незаконным, и отмены постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска №752 от 16.08.2011 о назначении административного наказания по ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2011, отсутствуют.
Довод заявителя о том, что отправка извещения-вызова для составления протокола об административном правонарушение факсимильной связью не является надлежащим уведомлением юридического лица, судом не принимается, поскольку в соответствии с п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует, учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким – либо иным способом (например) путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Факс отправлен Административной комиссией на номер 615892, принадлежащий обществу.
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившихся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Довод заявителя о не установлении вины в его действиях противоречит материалам дела, вина общества описана в протоколе об административном правонарушении от 05.08.2011 и в тексте постановления о назначении административного наказания от 16.08.2011. Факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки подтверждается фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении. Нарушения, зафиксированные в протоколе, свидетельствуют о недостаточности проводимых обществом работ по содержанию общего имущества жилого дома, подтверждают ненадлежащее исполнение обществом своих обязанностей по соблюдению Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов. Доказательства того, что ООО УК «Ижтехсервис» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
В силу ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Ссылка Общества на то, что свидетели, указанные в протоколе об административном правонарушении, являющиеся работниками Администрации Ленинского района г. Ижевска и находятся в непосредственном подчинении заместителя председателя Административной комиссии Казакова Л.Н. не противоречит действующим нормам административного законодательства РФ.
По смыслу статьи 25.6 КоАП РФ свидетелем по делу об административном правонарушении может быть любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
В рассматриваемом случае Токарева И.В. и Прямицын Н.Ю., на которых указывает Общество, являются свидетелями совершенного ООО УК «Ижтехсервис» правонарушения.
Доводы общества о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не распространяется на ООО УК «Ижтехсервис», являются ошибочными.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 и являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание и ремонт жилищного фонда.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска №752 от 16.08.2011 о назначении административного наказания по ст.12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ижтехсервис», г.Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
