Дата принятия: 09 ноября 2011г.
Номер документа: А71-9097/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9097/2011
«09» ноября 2011г. Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Республиканскому открытому акционерному обществу «Удмуртгаз», г.Ижевск
о взыскании 484 422 руб. 85 коп. штрафа
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель Селезнева М.И. по доверенности от 11.01.2011,
от ответчика: представитель Иванченко Н.Н. по доверенности от 07.09.2011;
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике (далее – налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Республиканского открытого акционерного общества «Удмуртгаз» штрафных санкций в размере 484 422 руб. 85 коп., начисленных по п.1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за не полную уплату налога на добавленную стоимость.
С согласия представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Инспекция в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Кроме того, налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании штрафных санкций.
Ответчик с заявленными налоговым органом требованиями не согласен, в связи с тем, что инспекцией срок для взыскания штрафа пропущен и восстановлению не подлежит на основании статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации.
Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.
Инспекцией ФНС по Октябрьскому району города Ижевска на основании проведенной проверки РОАО «Удмуртгаз» принято решение №05-11-02/218 от 22.12.2004 о привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в связи с неполной уплатой налога на добавленную стоимость.
22 декабря 2004 года налоговым органом в соответствии со ст.70 НК РФ в адрес общества было направлено требование об уплате штрафа №690 (л.д.12).
Между тем, налогоплательщик в указанный в требовании срок обязанности по уплате сумм финансовых санкций не исполнил.
15 июля 2007 года ответчик в качестве крупнейшего налогоплательщика поставлен на налоговый учет в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике.
В связи с тем, что обществом штраф в добровольном порядке уплачен не был, Межрайонная инспекция ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по УР обратилась в суд с соответствующим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №41, Пленума ВАС РФ №9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение судам необходимо проверять, не истек ли установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок для обращения налоговых органов в суд. При этом необходимо учитывать, что данный срок является пресекательным, то есть, не подлежащими восстановлению и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.
В соответствии с п. 18 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 2007 года, взимаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу п. 7 ст. 114 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007) налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке.
Согласно ст. 115 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении №381-О-П от 08.02.2007, высказал правовую позицию, в соответствии с которой установление временных пределов осуществления мер государственного принуждения, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на защиту таких конституционных ценностей, как стабильность и определенность публичных правоотношений, обеспечение стабильности условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых отношений (Постановления от 27 апреля 2001 г. №7-П, от 10 апреля 2003 г. №5-П, от 14 июля 2005 г. №9-П; определение от 21 апреля 2005 г. №191-О).
Исходя из этого, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов.
Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Из материалов дела следует, что налоговым органом по результатам проведенной налоговой проверки ответчика было выставлено требование об уплате штрафа №690 от 22.12.2004.
Между тем, с заявлением о взыскании с РОАО «Удмуртгаз» указанных штрафных санкций налоговый орган обратился в суд только 19 августа 2011 года, соответственно, налоговым органом шестимесячный срок давности взыскания санкции, являющийся пресекательным, пропущен.
В связи с тем, что указанный срок восстановлению не подлежит, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований инспекции о взыскании с общества штрафных санкций в размере 484 422 руб. 85 коп. не имеется.
Кроме того судом учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов не только посредством налоговых проверок (камеральных и выездных), но и путем проверки данных учета и отчетности, получения объяснения налогоплательщиков и налоговых агентов, а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом.
Таким образом, при надлежащей организации учета и контроля за полнотой и своевременностью поступления сумм налогов, пеней, штрафов налоговый орган на основании требований статьи 45 НК РФ в корреспонденции статьями 31, 32 НК РФ имел возможность и обязан был произвести своевременное взыскание неуплаченного или не полностью уплаченного налога в порядке, установленном статьей 46 НК РФ.
Следовательно, установив не исполнение налогоплательщиком требования об уплате налогов, пени, штрафов налоговый орган обязан был своевременно принять меры по взысканию не уплаченных РОАО «Удмуртгаз» штрафных санкций.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике о взыскании с РОАО «Удмуртгаз» 484 422 руб. 85 коп. штрафа за неполную уплату НДС, доначисленного по решению ИФНС РФ по Октябрьскому району города Ижевска от 22.12.2004 №05-11-02/218 отказать.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н.Кудрявцев
