Решение от 30 октября 2014 года №А71-9056/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                  Дело № А71-9056/2014
 
    30 октября 2014 года                                                                               
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сигова Сергея Леонтьевича, с. Дебёсы об оспаривании распоряжения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра,
 
    в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предприниматель Сигов С.Л. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра (далее – ТО Роспотребнадзора в п.Игра) № 142 от 23.07.2014 о проведении в отношении предпринимателя плановой выездной проверки.
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в предварительное судебное заседание не явились, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили. От ТО Роспотребнадзора в п.Игра поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
 
    На основании ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело на основании ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей сторон, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Как следует из материалов дела, 23.07.2014, в соответствии с планом мероприятий на 2014 год, начальником ТО Роспотребнадзора в п.Игра выдано распоряжение о проведении в отношении предпринимателя Сигова С.Л. в период с 04.08.2014 по 20.08.2014 плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, требований в сфере защиты прав потребителей, технического регулирования.
 
    Несогласие предпринимателя с указанным распоряжением, послужило основанием его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленного требования предприниматель Сигов С.Л. указал, что проверку предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров, осуществляет Минтранс УР, оснований для проведения проверки деятельности заявителя у Роспотребнадзора не имеется. Используемый для перевозки пассажиров по заказам граждан микроавтобус буфетом не оборудован, для перевозки животных и осуществления регулярных перевозок не применяется. Деятельность предпринимателя не связана с угрозой причинения вреда животным, растениям или окружающей среде, распространением инфекционных и массовых заболеваний. Сигов С.Л. как предприниматель, работает один, трудовых договоров не заключал, работников не нанимал, штатные расписания разрабатывать не требовалось.
 
    Возражая против требования заявителя, ТО Роспотребнадзора в п.Игра указало на законность и обоснованность выдачи распоряжения. Предприниматель Сигов С.Л. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров,  в связи с чем проверка подлежит проведению по месту фактического осуществления деятельности. Проведение проверки надлежащим образом запланировано и согласовано, предприниматель заблаговременно уведомлен о её проведении. Соблюдение санитарно-эпидемических требований является обязанностью предпринимателя при перевозке пассажиров, в том числе с привлечением наемных работников, деятельность которых подлежит производственному контролю. Контрольные функции в данной области осуществляет Роспотребнадзор.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является установление факта их не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
 
    Одной из форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение плановых проверок.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.
 
    В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
 
    1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
 
    Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Согласно ст. 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
 
    1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, 23.07.2014 начальником ТО Роспотребнадзора в п.Игра вынесено распоряжение № 142 от 23.07.2014 о проведении в отношении предпринимателя Сигова С.Л. плановой выездной проверки.
 
    При изучении указанного распоряжения и представленных документов, нарушений законодательства или прав предпринимателя судом не установлено.
 
    Осуществление контрольно-надзорных функций в области соблюдения санитарно-эпидемического законодательства и законодательства о защите прав потребителей при осуществлении предпринимательской деятельности, входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации и, в частности, ТО Роспотребнадзора в п.Игра. При этом осуществление данных функций не ставится в зависимость от вида осуществляемой предпринимателем деятельности, наличия у него объектов контроля, работников, осуществления регулярных перевозок или перевозок по заказам.
 
    Проведение в отношении предпринимателя Сигова С.Л. выездной проверки в августе 2014 года нормам Закона № 294-ФЗ не противоречит, запланировано и отражено в Плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлением Роспотребнадзора по Республике Удмуртия на 2014 год, согласовано органом прокуратуры и включено в Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенный на интернет-сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.
 
    Отраженные в распоряжении цели, задачи и сроки проведения проверки соответствуют требованиям законодательства и плану проверочных мероприятий.
 
    На основании изложенного, оснований для признания распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра № 142 от 23.07.2014 не имеется. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжения от 23.07.2014 № 142, принятого Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п.Игра в отношении индивидуального предпринимателя Сигова Сергея Леонтьевича, с.Дебесы.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                Е.А. Бушуева