Дата принятия: 03 октября 2011г.
Номер документа: А71-9004/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9004/2011
03 октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сельстрой» г.Ижевск к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике г.Ижевск
об отмене постановления от 11.08.2011 № 94-11/171
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Русских Д.И. по доверенности от 16.06.2011,
от административного органа: Созыкина Н.А. по доверенности от 18.06.2011,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Сельстрой» г. Ижевск (далее - ООО «Сельстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике от 11.08.2011 №94-11/171 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 40000 руб.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
ООО «Сельстрой» в обоснование заявления указало, что административным органом не учтено, что указанием Центрального Банка России от 29.12.2010 №2556-У, вступившими в силу с 27.02.2011, улучшено положение резидентов, совершивших административные правонарушения. Данные указания имеют обратную силу, то есть распространяются и на резидентов, которые совершили административные правонарушения до вступления указаний в силу, и в отношении которых, постановления о назначении административных наказаний не исполнены, что в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. По мнению заявителя, административный орган, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в порядке п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должен был применить нормативные акты, улучшающие положение заявителя. Состав административного правонарушения, заключающийся в нарушении срока предоставления в банк справки о подтверждающих документах по факту вывоза товара на территорию РФ, которая является формой учета по валютным операциям, отсутствует при условии, что общая сумма договора (контракта), заключенного между резидентом и нерезидентом, не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США.
В обоснование возражений ответчик сослался на то, что ООО «Сельстрой», г.Ижевск представило в банк справку о подтверждающих документах по факту вывоза товара на территорию РФ с нарушением установленного срока на 43 календарных дня, и что превышает разумный срок, предусмотренный валютным законодательством, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ. На дату совершения административного правонарушения действовала норма валютного законодательства, которая требовала от резидента оформлять паспорт сделки в случае, когда сумма по внешторговому договору в эквиваленте превышает 5000 долларов США. Акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Указаниями ЦБ РФ №2556-У и №2557-У от 29.12.2010 не установлено, что они имеют обратную силу. Следовательно, изменения, внесенные в валютное законодательство Указаниями Банка России от 29.12.2010 и изменяющие ряд требований при осуществлении валютных операций, не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в законную силу вышеуказанных нормативно-правовых актов Банка России.
Из представленных по делу доказательств следует, что в соответствии со ст.ст. 122, 131, 134 Таможенного Кодекса Таможенного союза, ч. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», отделом валютного контроля Пермской таможни 28.07.2011 проведена проверка в отношении ООО «Сельстрой» на предмет соблюдения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.
В ходе проверки Пермской таможней установлено, что ООО «Сельстрой» заключен догoвор №26-08-2010-1 от 26.11.2010 с нерезидентом – ОДО «Полиэфир» (Беларусь) на поставку товаров на сумму 251820 руб. РФ. По данному договору ООО «Сельстрой» в филиале АКБ СБ РФЙ (ОАО) – Удмуртское отделение №8618 оформлен паспорт сделки №10110020/1481/1625/2/0.
14.01.2011 ОДО «Полиэфир» оформило товарно – транспортную накладную №0676332 на общую сумму 251820 руб.
30.03.2011по факту ввоза 14.01.2011 товаров на территорию РФ ООО «Сельстрой» представило в банк ПС справку о подтверждающих документах, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на43 календарных дня(с 16.02.2011 по 30.03.2011).
Уведомлением от 21.07.2011 административный орган уведомил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (28.07.2011 в 13 час. 00 мин.) и разъяснил права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.По факту нарушения в отношении ООО «Сельстрой» с участием представителя общества – Перевощикова С.Н., действующего на основании доверенности от 11.08.2011, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2011 №10411000-330/2011.
Определением от 03.08.2011 ООО «Сельстрой» уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 11.08.2011 в 10-30 час. Определение направлено 10.08.2011 по факсу и получено обществом 10.08.2011 в 10 час. 59 мин.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 11.08.2011 № 94-11/171 о привлечении ООО «Сельстрой» к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 руб. Административным органом в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, учтено совершение обществом административного правонарушения повторно.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Федеральный закон №173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 Федерального закона; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
На основании п.п. 1, 2, 4 ст. 5Федерального закона № 173-ФЗ органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.
Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.
Центральным банком РФ принято Положениеот 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее Положениеот 01.06.2004 № 258-П).
Пунктами 2.1, 2.2 Положения от 01.06.2004г. № 258-П установлено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы). Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.
На основании, пункта 2.4. Положения № 258-П резидент представляет в банк ПС подтверждающие документы и два экземпляра справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории РФ или ввоз товара на таможенную территорию РФ без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
Согласно УказанияЦБ РФ от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2Положения № 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1к Положению № 258-П, относится к формам учета по валютным операциям для резидентов и подлежит представлению в уполномоченный банк в порядке и в сроки, установленные Положением№258-П.
Согласно ст. 25 Федерального закона №173-ФЗ резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в нарушение вышеназванных требований Положения ЦБ РФ от 01.06.2004г. № 258-П ООО «Сельстрой» справку о подтверждающих документах в уполномоченный банк в установленный законодательством срок представления подтверждающих документов и информации (по сроку представления - 15.02.2011, фактически представило - 30.03.2011) не представило. Таким образом, в действиях ООО «Сельстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Правовая позиция по толкованию ст. 1.7 КоАП РФ изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 10708/10, является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Согласно Указанию ЦБ РФ от 29.12.2010 N 2556-У «О внесении изменения в пункт 1.2 Положения № 258-П» в абзаце четвертом пункта 1.2 Положения N 258-П слова «в эквиваленте 5000 долларов США на дату заключения контракта» заменены словами «в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, или, в случае изменения суммы контракта, на дату заключения последних изменений (дополнений) к контракту, предусматривающих такие изменения».
Таким образом, пунктом 1.2 Положения N 258-П установлено, что действие указанного Положения не распространяется на валютные операции, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения, осуществляемые, в том числе, между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, или, в случае изменения суммы контракта, на дату заключения последних изменений (дополнений) к контракту, предусматривающих такие изменения (в редакции Указания ЦБ РФ от 29.12.2010 № 2556-У).
Изменения, внесенные Указанием ЦБ РФ от 29.12.2010 № 2556-У, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в «Вестнике Банка России» (опубликовано в «Вестнике Банка России» - 16.02.2011).
Согласно договору №26-08-2010-1 от 26.08.2011 сумма договора составила 251820 руб. РФ, что не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США.
Поскольку общество совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений в законодательство и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось из-за отмены обязанности оформлять паспорт сделки, а постановление о назначении административного наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.
Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление не вступило в законную силу и не исполнено, оно подлежит отмене на основании части 2 статьи 1.7, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сельстрой» подлежит удовлетворению, постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 11.08.2011 №94-11/171 о назначении административного наказания, признается судом незаконным и подлежащим отмене.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике от 11.08.2011 № 94-11/171 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельстрой» г.Ижевск.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
