Дата принятия: 04 октября 2011г.
Номер документа: А71-8873/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8873/2011
04 октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена «30» сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен «04» октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кинояна Гамлета Славиковича, п. Игра к
Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным бездействие административного органа и обязании устранить допущенные нарушения
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: Шишкина А.А. по доверенности от 28.07.2011;
от ответчика: Бурменко О.В. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Киноян Гамлет Славикович, п. Игра (далее по тексту ИП Киноян Г.С., заявитель)обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике (далее Теруправление Росимущества в УР, ответчик), выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13,3 га, расположенного по адресу: УР, Балезинский район, на северо – восток от черты п. Балезино, кадастровый номер 18:02:173001:2 за плату по заявлению предпринимателя от 11.01.2011 и обязании в установленный срок подготовить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 18:02:173001:2, площадью 13,3 га, расположенного по адресу: УР, Балезинский район, на северо-восток от черты п. Балезино, с кадастровой стоимостью, определенной кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на 28 сентября 2009, а также направить указанный проект в адрес заявителя.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что бездействие административного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица вправе обращаться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявке на приобретение в собственность земельного участка, утвержден приказом минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370. По мнению заявителя, отсутствие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих иным правообладателям, позволяет подтвердить наличие исключительного права заявителя на приватизацию соответствующего земельного участка. К заявлению о приватизации земельного участка предприниматель приложил полный пакет документов. Кадастровый паспорт земельного участка от 01.02.2011 содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и подтверждает, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения производственной базы – объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. Кадастровый паспорт земельного участка от 01.02.2011 №1800/501/11-9224 состоит из разделов В.1 и В.2. Разделы В.3 и В.4 не оформлены, поскольку сведения в данных разделах отсутствуют. В нарушение ст. 36 Земельного Кодекса РФ Управление решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в установленные сроки не приняло и не направило в адрес общества проект договора купли – продажи этого земельного участка.
Ответчик, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, требование заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что, земельный участок площадью 133000 кв.м. с кадастровым номером № 18:02:173001:2, местоположение которого Удмуртская Республика, Балезинский район, на северо-восток от черты п. Балезино является собственностью РФ. Согласно Положению о Территориальном управлении, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009г. № 63, Теруправление осуществляет полномочия собственника федерального имущества по передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации федерального имущества, в случаях когда, реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами правительства РФ. Никакими нормативными правовыми актами Правительства РФ полномочия по приватизации федерального имущества непосредственно Территориальным Управлением не предусмотрены. Согласно п. 4.8 Положения, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Следовательно, принимать решение о приватизации земельного участка вправе только Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, однако осуществление продажи указанного земельного участка может быть поручено территориальному управлению. До настоящего времени Федеральное агентств по управлению государственным имуществом не принимало решений о приватизации указанного земельного участка и не давало Теруправлению поручений об осуществлении его продажи. С учетом положений ст. 125 ГК РФ, ст.ст. 9, 29, 36 Земельного Кодекса РФ и полномочий, предоставленных Территориальному Управлению приказом Росимущества от 05.03.2009 №63, на Территориальное управление законодательно не возложена обязанность принимать решения о предоставлении федеральных земельных участков в собственность граждан и юридических лиц и заключать договоры купли-продажи.
Кроме того, Теруправление Росимущества по УР не отказывало ИП Кинояну Г.С. в принятии заявления на приватизацию федерального земельного участка, а осуществило предварительный анализ поступившего заявления и, установив полноту представленных документов, направило пакет документов в Росимущество для принятия решения о предоставлении земельного участка в установленном порядке. Однако решения о предоставлении земельного участка в собственность Росимущество не принимало. При этом заявитель не лишен возможности обратиться с заявлением на приватизацию федеральных земельных участков непосредственно в уполномоченный орган – Росимущество. Письмом от 26.05.2011 Росимущество возвратило пакет документов на доработку, со ссылкой на отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости. Таким образом, Территориальное управление Росимущества каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушало, поскольку оно не принимает решения о предоставлении федеральных земельных участков в собственность граждан и юридических лиц и действует в данной сфере исключительно по поручению Росимущества.
Изучив материалыдела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.
Индивидуальному предпринимателю Кинояну Г.С. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные в Удмуртской Республике в Балезинском районе, северо – восточнее от черты поселка Балезино, а именно: аккумуляторная (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-065), караульное помещение (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-070), контрольно – технический пункт (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-061), вещевой склад (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-068), овощехранилище (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-069), пункт технического обслуживания (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-064), сборная – разборная мастерская (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-063), склад материально – технического обеспечения (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-066), столовая (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-067), штаб управления (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-062), пункт осмотра автомобилей (кадастровый номер 18-18-02/005/2007-277), контрольно – пропускной пункт (кадастровый номер 18-18-02/003/2008-071), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 18 АА 971282 от 18.01.2010, 18АА 971286 от 18.01.2010, 18 АА 971279 от 18.01.2010, 18 АА 971284 от 18.01.2010, 18 АА 971285 от 18.01.2010, 18 АА 971281 от 18.01.2010, 18 АА 971280 от 18.01.2010, 18 АА 971287 от 18.01.2010, 18 АА 971282 от 18.01.2010, 18 АА 971288 от 18.01.2010, 18 АА 971289 от 18.01.2010, 18-АБ 162776 от 21.12.2010 соответственно.
Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и находится в государственной собственности (кадастровый паспорт от 01.02.2011 № 1800/501/11-9224 т. 1 л.д. 40-42.
Согласно выписке из реестра федерального имущества №7/1 от 19.01.2011 и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 02/001/2011-113 от 20.01.2010 правообладателем земельного участка, реестровый номер П11180001571 091209, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, на северо-восток от черты п. Балезино, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения общей площадью 133000 кв.м., является собственностью Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка – производственный
11 января 2011г. ИП Киноян Г.С. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике с заявкой на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности. К заявлению о приватизации земельного участка общество приложил все необходимые документы.
В ответ на данное заявление Территориальное управление Росимуществописьмом исх. от 03.06.2011 №06-25/7 сообщило ИП Кинояну Г.С. о том, что документы, представленные к заявке на приватизацию земельного участка не соответствуют перечню документов, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявке о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». В соответствии с п. 6 Перечня к заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, расположенными на нем. В представленном ИП Кинояном Г.С. кадастровом паспорте вышеуказанные сведения отсутствуют. ИП Кинояну Г.С. предложено представить кадастровый паспорт, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.
Полагая, что указанным бездействием ответчик нарушили права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и экономической деятельности, а также, полагая, что бездействие административного органа являются незаконными, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В порядке ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 указанной статьи определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 №370.
Согласно данному перечню к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;
6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;
7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
В соответствии с п. 6 названной статьи в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается.
Таким образом, реализация прав юридического лица на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие юридическому лицу объекты недвижимого имущества, порождает обязанность исполнительного органа государственной власти по совершению действий, направленных на выполнение законных требований заявителя. Право юридического лица на приобретение земельного участка является безусловным.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ) кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (ч. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ).
Описание в кадастровом паспорте земельного участка всех его частей, занятых объектами недвижимости, позволяет органам местного самоуправления выявить наличие всех зданий, сооружений, строений, находящихся в пользовании третьих лиц. Следовательно, отсутствие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих иным правообладателям, позволяет подтвердить наличие исключительного права заявителя на приватизацию соответствующего земельного участка.
Как следует из материалов дела 11 января 2011г. ИП Киноян Г.С. обратился в Территориальное Управление Росимущества по УР с заявкой на приватизацию спорного земельного участка. К заявке были приложены все необходимыми документы согласно «Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, в том числе и документы, подтверждающие отсутствие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости - кадастровый паспорт от 01.02.2011 №1800/501/11-9224, письмо МУП «Балезинский земельно - кадастровый центр» №58 от 28.12.2010 с расчетом площади земельного участка и приложение к нему – схема расположения объектов на земельном участке, справка №16/186 от 28.12.2010, выданная филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Удмуртской Республике.
Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка», кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для представления сведения государственного кадастра недвижимости, необходимой для государственной регистрации права и ограничений (обременений) прав, включает в себя разделы В.1 – В.4., при этом разделы В.1 – В.4 подлежат оформлению только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.
Кадастровый паспорт земельного участка от 01.02.2011 №1800/501/11-9224 состоит из разделов В.1 и В.2, из которых следует, что указанный земельный участок предназначен для размещения производственной базы.
Из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 04.04.2011 №01-15/797 следует, что сведения в разделах В.3 и В.4 отсутствуют, следовательно, разделы В.3 и В.4 не подлежат оформлению.
Следовательно, кадастровый паспорт земельного участка от 01.02.2011 №1800/501/11-9224 содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 7 Закона №221-ФЗ и подтверждает, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения производственной базы – объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Таким образом, ИП Кинояном Г.С. были представлены все необходимые документы в Теруправление Росимущества по УР, подтверждающие исключительное право заявителя на приватизацию испрашиваемого земельного участка, в том числе документы, подтверждающие идентификацию объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, и отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.
Кроме того, согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Согласно п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.
Пунктами 4.1 и 4.6, 4.8 Положения о Территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению имуществом от 05.03.2009 № 63, предусмотрено осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Учитывая, что Территориальным Управлением Росимущества по УР в нарушение требований ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в предусмотренный законом срок вопрос о продаже земельного участка не рассмотрен, доказательств, свидетельствующих о совершении необходимых для его своевременного рассмотрения действий, в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу, что действия управления Росимущества, выразившиеся в отказе в предоставлении ИП Кинояну Г.С. в собственность испрашиваемого земельного участка являются незаконными, и нарушает права и законные интересы заявителя по приобретению в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
При изложенных обстоятельствах бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении ИП Кинояну Г.С. в собственность земельного участка площадью 13,3 га, расположенного по адресу: УР, Балезинский район, на северо – восток от черты п. Балезино, кадастровый номер 18:02:173001:2 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Требование заявителя подлежит удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Территориальное Управление Росимущества по УР обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовки проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, направления его заявителю с предложением о заключении.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании закона и противоречат действующему законодательству.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисудебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку ст. 333.40 НК РФ не предусмотрен возврат заявителю государственной пошлины в случае, если решение принято не пользу государственного органа, уплаченная государственная пошлина в размере 200 руб. подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст.167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ИП Кинояну Г.С. в собственность земельного участка площадью 13,3 га, расположенного по адресу: УР, Балезинский район, на северо – восток от черты п. Балезино, кадастровый номер 18:02:173001:2, как не соответствующий действующему законодательству.
2. Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике в десяти дневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли – продажи указанного земельного участка и направить его предпринимателю Кинояну Гамлету Славиковичу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
