Решение от 30 октября 2014 года №А71-8843/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Ижевск                                                                            Дело № А71-8843/2014
 
30 октября 2014 года                                                                                      Г34
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола помощником судьи Дериглазовой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Инициатива", г. Ижевск (ОГРН 1081841004365, ИНН 1831130177)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380),
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Школьная, 44б, равной его рыночной стоимости 3549000 руб. 00 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца: Чикурова Ю.В. – представитель по доверенности от 22.09.2014,
 
    от ответчика: Дергачева Н.В. – представитель по доверенности № 18/2013-42 от 15.02.2013,
 
    от третьего лица: не явились,
 
 
    установил: Общество с ограниченной ответственностью "Инициатива" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Школьная, 44б, равной его рыночной стоимости 3549000 руб. 00 коп.
 
    Определением суда от 06.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – третье лицо).
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ссылаясь, в том числе на следующие обстоятельства. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70. Постановлением Правительства УР от 24.11.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 01.01.2007» кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена в размере 9880308 руб. 00 коп. В то же время согласно отчету оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70 составляет 3549000 руб. 00 коп. Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, в том числе на то, что кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной кадастровой оценки земель. ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР не наделено полномочиями по определению (установлению) кадастровой стоимости в размере рыночной. Кроме того, с 22.07.2014 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми для юридических лиц необходим досудебный порядок обращения в соответствующую комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Третье лицо  явку представителя не обеспечило. В письменных пояснениях на исковое заявление третье лицо указало на необходимость с 22.07.2014 соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (обязательное досудебное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости).
 
    На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным документальным доказательствам в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70, площадью 1200 кв.м.
 
    Право собственности истца зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2014 серии 18АБ № 897702.
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.12.2013  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70 составляет 9880308 руб. 00 коп.
 
    Указанная кадастровая стоимость определена на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007 года».
 
    В то же время согласно отчету об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Оценочная компания «Имущество Плюс» № 758-14 от 22.07.2014, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70 по состоянию на 01.01.2007 составляет 3549000 руб. 00 коп. 
 
    К указанному отчету истцом представлено положительное экспертное заключение № 2777/2014, подготовленное Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков», членом которой является эксперт, подготовивший отчет об оценке № 758-14.
 
    Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007 года» не соответствует ее рыночной стоимости, что приводит к нарушению прав собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).
 
    Согласно части 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном названным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено данным Законом.
 
    Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Между тем пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    В соответствии со статьей 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.
 
    На основании изложенного, суд признал необходимым применить к спорным правоотношениям, возникшим из норм земельного законодательства (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации), по аналогии нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о надлежащих доказательствах размера рыночной стоимости земельного участка.
 
    С учетом положений указанных норм по спорам об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости отчет оценщика может считаться допустимым доказательством рыночной стоимости земельного участка только при наличии положительного экспертного заключения на данный отчет.
 
    Посредством экспертизы отчета оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, подлежащего оценке.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК).
 
    Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    В обоснование заявленных требований истец представил в материалы дела отчет об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Оценочная компания «Имущество Плюс» № 758-14 от 22.07.2014, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70 по состоянию на 01.01.2007 составляет 3549000 руб. 00 коп., а также положительное экспертное заключение № 2777/2014, подготовленное Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков», членом которой является эксперт, подготовивший отчет об оценке № 758-14.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признал, что требование истца подлежит удовлетворению.
 
    Возражения ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Доводы ответчика, а также третьего лица о необходимости оставления искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора являются необоснованными в силу следующего.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ, вступившей в законную силу 22 июля 2014 года), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
 
    Таким образом, положения статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в указанной редакции не предусматривают для юридических лиц альтернативной формы оспаривания результатов определения кадастровой стоимости (арбитражный суд или комиссия); с 22 июля 2014 года названная норма устанавливает в качестве досудебного порядка обязательное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    Между тем, глава III.1. «Государственная кадастровая оценка» введена в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    При этом согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010) и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.
 
    Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007 года» на основании государственной кадастровой оценки земель, договор на проведение которой был заключен до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, положения главы III.1. «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе в части досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, не могут быть напрямую применены в рассматриваемом случае.
 
    Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти (статья 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    При этом, поскольку по смыслу Постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010 права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, следовательно, ответчиком по такому иску может являться орган, уполномоченный действующим законодательством вносить изменения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, приказов Росреестра от 11.03.2010 № П/93, от 26.12.2011 № П/531, суд пришел к выводу, что такие полномочия органа кадастрового учета по возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике.
 
    Таким образом, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, а такой стороной в рассмотренном деле является учреждение «Федеральная кадастровая палата», наделенное функциями кадастрового учета и являющееся надлежащим ответчиком по делу о рассмотрении требований, направленных на изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску в размере 4000 руб. 00 коп. относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:010057:70 равной его рыночной стоимости в размере 3 549 000 руб. 00 коп.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Удмуртской Республике, г. Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Инициатива", г. Ижевск (ОГРН 1081841004365, ИНН 1831130177) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 4000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                            А.Ю. Мельников