Дата принятия: 17 октября 2011г.
Номер документа: А71-8822/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8822/2011
«19» октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза», г. Воткинск к
Главному Управлению государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики Отделу надзорной деятельности г.Воткинска
об отмене постановления административного органа №14/191 от 09.08.2011
при участии представителей сторон:
от заявителя: Корольков О.Б. по доверенности от 12.10.2011;
от заинтересованного лица: Сундуков А.Л. по доверенности от 07.02.2011, Умиров Ф.А. по доверенности от 19.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза», г. Воткинск(далее ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза», г. Воткинск) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Отдела надзорной деятельности г.Воткинска Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее по тексту Управление) №14/191 от 09.08.2011 по делу об административном правонарушении.
В обоснование требования заявитель указал, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. По пунктам 1,2 (территория) заявитель пояснил, что установленные торговые места (временные сооружения – металлические конструкции тира «ракушка») согласованы Управлением Роспотребнадзора по УР в схеме размещения объектов и торговых мест. Данная схема имеется в паспорте безопасности общества, утвержденном ОГПН Воткинского района. В проездах и подъездах к зданиям, что считается временными зонами согласно схеме размещения объектов и торговых мест, во время торговли, индивидуальным предпринимателям предоставляются торговые места под установку легко-сборных различных палаток, которые в случае пожара не составляют препятствие для проезда пожарной техники. По п. 1-9 (АБК) заявитель пояснил, что на материал линолеум, обои, панели, показатель пожарной опасности определить не имеется возможным, в связи с утерей документов. Помещения (дворницкой и плотника), радиаторы системы отопления в лестничной, помещения весовой, утверждены ПЧ-14 ОГПН-5 в акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию. Эксплуатация дверей, ведущих в лестничную клетку, открытыми не допускается, поскольку на них в марте 2011 установлены доводчики. Административным органом, доказательств наличия на окнах в административном здании глухих металлических решеток не представлено, поскольку они в июне 2011 демонтированы. Все дверные полотна открываются по направлению выхода из помещения. По п.п. 11, 12, 13 постановления (новый павильон) заявитель пояснил, что 13.04.2011 Администрацией г.Воткинска выдано разрешение на ввод торгового комплекса в эксплуатацию. Данные нарушения в настоящее время планируется устранить, план эвакуации на разработке. Торговый продовольственный павильон, утвержден ПЧ в акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, к тому же, данное нарушение планировалось устранить до 01.12.2011.
Административный орган требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение администрации к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3,4,8 ст.20.4 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. Заявитель является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
08 июля 2011 инспектором Отделом надзорной деятельности г.Воткинска, Воткинского, Шарканского районов УР на основании распоряжения №208 от 21.07.2011 проведена внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в отношении ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза», г. Воткинск.
В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения ст. 151 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации», НПБ 88-200 «Установки пожаротушения и сигнализации. Норма и правила проектирования», СНиП 21-01-97*.
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3,4,8 ст.20.4 КоАП РФ главным государственным инспектором г.Воткинска, Воткинского, Шарканского районов по пожарному надзору 09.08.2011 в присутствии законного представителя ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» Фатхуллина Р.М. составлены протоколы об административном правонарушении №14/191, 14/192, 14/193.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3,4,8 статьи 20.4 КоАП РФ, главным государственным инспектором главным государственным инспектором г.Воткинска, Воткинского, Шарканского районов по пожарному надзору в присутствии законного представителя ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» Фатхуллина Р.М. вынесено постановление от 09.08.2011 N14/191, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ч. 3,4,8 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 150000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно в части, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены, в частности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003г.
В результате проведённой проверки в отношении ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации», НПБ 88-200 «Установки пожаротушения и сигнализации. Норма и правила проектирования», СНиП 21-01-97*.
Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Здания и помещения, в которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в собственности ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д. 86-100). Следовательно, общество является лицом, уполномоченным владеть и пользоваться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом.
В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Таким образом, именно на ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорных объектах.
Факт нарушения заявителем требований Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации», НПБ 88-200 «Установки пожаротушения и сигнализации. Норма и правила проектирования», СНиП 21-01-97* подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административном правонарушении от 09.08.2011 №14/191, 14/192, 14/193 и постановлением от 09.08.2011 №14/191.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюзая» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Общество допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
Таким образом, в действиях ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3,4,8 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3,4,8 ст.20.4 КоАП РФ, по указанным выше нарушениям правомерны.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При этом суд считает невозможным признать совершенное ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза»правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1. Постановления).
Основанием для привлечения к административной ответственности по статьи 20.4 КоАП РФ является факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Объектом административного правонарушения, установленного в статье 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая принимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия опасных факторов пожара на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Государственный контроль за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности направлен на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, на обеспечение пожарной безопасности и предупреждение нарушений требований безопасности. Противоправное деяние (нарушение требований пожарной безопасности) не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Правонарушение совершено повторно.
Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ЗАО «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза»правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №14/191 от 09.08.2011 о назначении административного наказания не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку противоречат толкованию действующего законодательства.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отдела надзорной деятельности г.Воткинска, Воткинского, Шарканского районов №14/191 от 09.08.2011 о назначении административного наказания по ч.3,4,8 ст.20.4 КоАП РФ, Закрытому акционерному обществу «Воткинский рынок Удмуртпотребсоюза», г.Воткинск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
