Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А71-8732/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-8732/2014
20 октября 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Митряева О.Е. по доверенностям от 24.02.2014,
от ответчика: Ивановой С.Е. по доверенности от 26.12.2013,
Бабинцевой Л.В. по доверенности от 26.12.2013,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «УЭСК») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове (далее – Роспотребнадзор по УР) от 09.07.2014 по делу об административном правонарушении № 334, на основании которого общество привлечено к ответственности ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
От заявителя поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в связи с реорганизацией Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г. Ижевск в форме присоединения к Открытому акционерному обществу «Энергосбыт Плюс», Московская область, Автодорога Балтия, территория бизнес-центра Рига-лэнд (далее – ОАО «ЭТП»). Ходатайство в порядке ст. 48 АПК РФ судом удовлетворено. Митряев О.Е. уполномочен представлять интересы ОАО «ЭТП» на основании доверенности от 29.09.2014.
Суд завершил предварительное судебное заседание и на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.
Как следует из материалов дела, по факту обращения гражданина, на основании распоряжения начальника территориального отдела № 183 от 16.05.2014, сотрудниками Роспотребнадзора по УР проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем требований законодательства о защите прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг потребителям жилых многоквартирных домов по адресам: г. Глазов, ул. Калинина, 2, а также ул. Пехтина, 12.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что обществом, выступающим исполнителем коммунальных услуг по снабжению электрической энергией потребителей в указанных домах, при выставлении для оплаты собственниками счетов-извещений за период с июля 2013г. по апрель 2014г., в частности собственниками кв. 218 дома № 12 по ул. Пехтина, и кв. 97 дома № 2 по ул. Калинина, был допущен ряд нарушений:
- в платежных документах не отражались сведения о нормативах потребления коммунальной услуги на ОДН и индивидуальное потребление;
- была указана недостоверная информация об объёме потребления коммунальной услуги (указывались неизменные показания);
- отсутствовало обоснование для проведения перерасчета стоимости коммунальной услуги;
- были недостоверно указаны сроки по снятию и передаче показаний приборов учета, не соответствующие установленным нормативно;
- отсутствовала информация о сроках хранения платежных документов.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 183 от 19.06.2014 (л.д. 63).
По факту нарушений уполномоченным лицом Роспотребнадзора по УР в отношении заявителя 19.06.2014 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Постановлением от 09.07.2014 по делу об административном правонарушении № 334 общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.
Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал на отсутствие нормативно установленной обязанности по включению в платежные документы информации о нормативах потребления коммунальных услуг, недоказанность административным органом факта отражения в документах недостоверных сведений об общем объёме потребления электроэнергии в МКД, а также на надлежащее указание причин перерасчета.
Кроме того, общество указало на необоснованность выводов Роспотребнадзора о доведении до потребителей недостоверных сведений о сроках передачи показаний индивидуальных приборов учета, а также отсутствие законно установленной обязанности по отражению в платежном документе информации о сроках его хранения, наличие лишь рекомендации по данному вопросу.
Возражая против требований заявителя, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факты нарушений и вина заявителя подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
В ходе судебного заседания Роспотребнадзор по УР признал рекомендательный характер положений п. 50 Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 19.09.2011 №454 (далее - Методические рекомендации № 454).
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В соответствии с пп. «е», «ж», «л» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), в платежном документе, в том числе указывается: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований; другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.
Согласно пп. «е», «ж» п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан: при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет; принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
В соответствии с пп. «б» п. 48, п. 50 Методические рекомендации № 454 при указании информации о применяемом способе снятия и передачи исполнителю услуг показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета исполнитель указывает один из предусмотренных подпунктом «в» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг вариантов: потребитель снимает показания индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета ежемесячно в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передает полученные показания исполнителю услуг или иному уполномоченному им лицу (указать наименование уполномоченного лица в платежном документе) не позднее 26 числа текущего месяца. Для этих целей согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг могут быть использованы телефон, сеть Интернет и другие способы, допускающие возможность в том числе удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 65 Правил № 354 рекомендуется в данном разделе платежного документа указывать срок хранения платежного документа потребителями - три года, если иное не установлено договором.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, в выставленных ОАО «УЭСК», правопреемником которого является ОАО «Энергосбыт Плюс», для оплаты собственникам квартиры №218 дома № 12 по ул. Пехтина, и квартиры №97 дома № 2 по ул. Калинина г. Глазова, за период с июля 2013г. по апрель 2014г., имели место нарушения требований законодательства о защите прав потребителей в области оказания жилищно-коммунальных услуг.
В выставленных собственникам платежных документах отсутствовала информация об утвержденных нормативах потребления электрической энергии, подлежащих применению в отсутствие индивидуальных приборов учета.
Довод заявителя об отсутствии соответствующей обязанности, основан на неверном толковании правовых норм, противоречит приведенным выше нормам законодательства и не принимается судом.
Также не принимается довод общества недоказанности факта включения в счета-извещения недостоверных сведений об объёмах потребления электроэнергии в спорных жилых домах.
Как следует из представленных доказательств, в период с июля по октябрь 2013 года, собственнику квартиры № 97 дома №2 по ул. Калинина выставлялись счета-извещения, содержащие неизменные сведения о показаниях общедомового прибора учета электроэнергии и потреблении электроэнергии на общедомовые нужды, имеющие расхождения со сведениями управляющей данным домом компании ООО «Апогей плюс».
Кроме того, при потреблении электроэнергии в МКД и исправном состоянии прибора учета, что не опровергнуто заявителем, изменение показаний прибора учета представляется неизбежным.
Судом также установлено, что отражение недостоверных сведений о потреблении электроэнергии в МКД, в том числе на общедомовые нужды, привело к проведению перерасчета, при этом в выставленных потребителям платежных документах указано недостоверное основание перерасчета.
Формальное указание на такое основание как: «изменение показаний прибора учета», не достигает цели информирования потребителя. Изменение показаний прибора учета регулярно происходит при потреблении ресурса и также подлежит регулярному учету в соответствующих периодах.
Также, судом установлен факт предоставления потребителям недостоверной информации о сроках передачи показаний приборов учета. Соответствующий срок был изменен заявителем в сторону уменьшения в одностороннем порядке. Довод о том, что соответствующие сроки в законодательстве не определены, является необоснованным, противоречит положениям подп. «е», «ж» п. 31 Правил № 354, и не принимается судом.
Указанные нарушения образуют событие правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Нарушение, выразившееся в отсутствии в платежных документах информации о сроках их хранения потребителями, подтверждения в материалах дела не нашло. Ввиду рекомендательного характера положений п. 50 Методических рекомендаций № 454 противоправность в действиях заявителя в данной части отсутствует.
Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности доведения до потребителей необходимой и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.
В действиях заявителя содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении и привлечении общества к ответственности судом не установлено.
Мера ответственности назначена заявителю в пределах минимального размера санкции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и является обоснованной.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики.
РЕШИЛ:
1. Произвести замену заявителя на Открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс».
2. В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове от 09.07.2014 № 334 отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В. Иютина
