Решение от 21 октября 2014 года №А71-8694/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Ижевск                                                                            Дело № А71-8694/2014
 
21 октября 2014 года                                                                                      Г34
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола помощником судьи Дериглазовой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Закрытого акционерного общества "Стройактив", УР, г. Воткинск (ИНН 1828017943, ОГРН 1081828001716)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380),
 
    к Федеральному государственномубюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОТКИНСКА, УР, г. Воткинск (ИНН 1828005867, ОГРН 1021801063041)
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Гавриловский тракт, 2, в размере его рыночной стоимости 1398000 руб. 00 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца: Виноградова И.В. – представитель по доверенности от 18.12.2013,
 
    от ответчиков: 1) Тихонова Е.В. – представитель по доверенности № 37 от 25.12.2013,
 
    2) Дергачева Н.В. – представитель по доверенности № 18/2013-42 от 15.02.2013,
 
    от третьего лица: не явились,
 
    установил: Закрытое акционерное общество "Стройактив" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – ответчик 1), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее – ответчик 2) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Гавриловский тракт, 2, в размере его рыночной стоимости 1398000 руб. 00 коп.
 
    Определением суда от 04.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОТКИНСКА (далее – третье лицо).
 
    В судебном заседании протокольным определением на основании статей 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: установитькадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Гавриловский тракт, 2, в размере его рыночной стоимости 1375000 руб. 00 коп.
 
    Уточненные требования истец поддержал и настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным исковом заявлении ссылаясь, в том числе на следующие обстоятельства. Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56. Постановлением Правительства УР от 18.06.2007 № 95 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель муниципального образования «Город Воткинск» Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2007» кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена в размере 16797480 руб. 00 коп. В то же время согласно уточненному отчету оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56 составляет 1375000 руб. 00 коп. На указанный отчет составлено положительное экспертное заключение. Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Ответчик 1 исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что с 22.07.2014 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми для юридических лиц необходим досудебный порядок обращения в соответствующую комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Ответчик 2  исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, в том числе на то, что кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной кадастровой оценки земель. ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР не наделено полномочиями по определению (установлению) кадастровой стоимости в размере рыночной. Кроме того, с 22.07.2014 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми для юридических лиц предусмотрено обязательное досудебное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    В опровержение доводов ответчиков истец представил письменные пояснения, в которых указал на следующее. Истец обратился в суд с исковым заявлением 28.07.2014. В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ, вступившей в законную силу 22 июля 2014 года), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР. На основании абз. 10 ст. 24.18 в принятии заявления к рассмотрению отказано. Таким образом, истец вправе обратиться в суд с требованием установить кадастровую стоимость в размере рыночной. Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной предусмотрена также пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Кроме того, положения статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не могут быть применены в данном случае, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Постановления Правительства УР от 18.06.2007 № 95 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель муниципального образования «Город Воткинск» Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2007 года», то есть до вступления в силу Федерального закона № 167-ФЗ от 22.07.2010, предусматривающего возможность оспаривания кадастровой стоимости в комиссии.
 
    В судебном заседании сторонами достигнуто соглашение о распределении судебных расходов: понесенные истцом судебные расходы истец принимает на себя.
 
    Третье лицо  явку представителя не обеспечило, письменных пояснений не представило.
 
    На основании статьи 123 АПК РФ третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным документальным доказательствам в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Как следует из материалов дела, 21.04.2014 Администрация г. Воткинска (арендодатель) и истец (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 97-14д (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 18:27:040003:56, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Гавриловский тракт, 2.
 
    Срок аренды участка установлен в договоре с 09.08.2013 по 05.08.2014 (пункт 2.1 договора).
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2014 (л.д.134-138) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56 установлена в размере 16797480 руб. 00 коп.
 
    Указанная кадастровая стоимость определена на основании Постановление Правительства УР от 18.06.2007 № 95 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель муниципального образования «Город Воткинск» Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2007 года».
 
    В то же время согласно уточненному отчету об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Оценка Экспертиза Право» № 88/07/14 от 24.07.2014, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56 по состоянию на 01.01.2007 составляет 1375000 руб. 00 коп. 
 
    К указанному отчету истцом представлено положительное экспертное заключение № 508/12-14 от 29.07.2014, подготовленное Некоммерческим партнерством «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является эксперт, подготовивший отчет об оценке № 88/07/14.
 
    Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению прав арендатора этого земельного участка в части необходимости внесения арендной платы в большем размере, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    После принятия Арбитражным судом Удмуртской Республики определением от 04.08.2014 искового заявления к производству истец обращался в Управление Росреестра по УР с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в рассмотрении которого ему было отказано на основании абзаца десятого статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности (уведомление об отказе в принятии заявления к рассмотрению от 07.10.2014 № 18-02/66). В данном уведомлении Управлением Росреестра по УР указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в Комиссию не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
 
    Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).
 
    Согласно части 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном названным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено данным Законом.
 
    Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Между тем пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    В соответствии со статьей 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.
 
    На основании изложенного, суд признал необходимым применить к спорным правоотношениям, возникшим из норм земельного законодательства (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации), по аналогии нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о надлежащих доказательствах размера рыночной стоимости земельного участка.
 
    С учетом положений указанных норм по спорам об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости отчет оценщика может считаться допустимым доказательством рыночной стоимости земельного участка только при наличии положительного экспертного заключения на данный отчет.
 
    Посредством экспертизы отчета оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, подлежащего оценке.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК).
 
    Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    В обоснование заявленных требований истец представил в материалы дела отчет об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Оценка Экспертиза Право» № 88/07/14 от 24.07.2014, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56 по состоянию на 01.01.2007 составляет 1375000 руб. 00 коп., а также положительное экспертное заключение № 508/12-14 от 29.07.2014, подготовленное Некоммерческим партнерством «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является эксперт, подготовивший отчет об оценке № 88/07/14.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признал, что требование истца подлежит удовлетворению.
 
    Возражения ответчиков не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Доводы ответчиков о необходимости оставления искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора являются необоснованными в силу следующего.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ, вступившей в законную силу 22 июля 2014 года), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
 
    Таким образом, положения статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в указанной редакции не предусматривают для юридических лиц альтернативной формы оспаривания результатов определения кадастровой стоимости (арбитражный суд или комиссия); с 22 июля 2014 года названная норма устанавливает в качестве досудебного порядка обязательное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    Между тем, глава III.1. «Государственная кадастровая оценка» введена в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    При этом согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010) и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.
 
    Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Постановления Правительства УР от 18.06.2007 № 95 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель муниципального образования «Город Воткинск» Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2007 года»на основании государственной кадастровой оценки земель, договор на проведение которой был заключен до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, положения главы III.1. «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе в части досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, не могут быть напрямую применены в рассматриваемом случае.
 
    Кроме того, согласно уведомлению об отказе в принятии заявления к рассмотрению от 07.10.2014 № 18-02/66 истец обращался в Управление Росреестра по УР с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в рассмотрении которого ему было отказано.
 
    Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением (часть 4 статьи 110 АПК РФ).
 
    Согласно достигнутому сторонами соглашению о распределении судебных расходов, понесенные истцом судебные расходы истец принимает на себя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:27:040003:56 равной его рыночной стоимости в размере 1 375 000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                            А.Ю. Мельников