Решение Арбитражного суда Уральского округа от 07 августа 2019 года №А71-8585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N А71-8585/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сидоровой А.В.,
судей Громовой Л.В., Черемных Л.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Фоминой Е.Е., рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича (далее - предприниматель Мельников А.Ю.) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2017 по делу N А71-4654/2017.
Заинтересованные лица: муниципальное образование "Камбарский район" в лице Администрации Камбарского района (далее - Администрация), Управление финансов администрации Камбарского района (далее - Управление финансов), муниципальное некоммерческое учреждение "Единая служба муниципального заказчика Камбарского района" (далее - учреждение "ЕСМЗ Камбарского района").
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Предприниматель Мельников А.Ю., ссылаясь на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2017 по делу N А71-4654/2017.
Определением от 08.07.2019 заявление предпринимателя Мельникова А.Ю. принято к производству Арбитражного суда Уральского округа, предварительное судебное заседание по его рассмотрению назначено на 31.07.2019, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование "Камбарский район" в лице Администрации, Управление финансов, муниципальное некоммерческое учреждение "Единая служба муниципального заказчика Камбарского района".
От Управления финансов в материалы дела до начала предварительного заседания поступил отзыв на заявление предпринимателя Мельникова А.Ю. В отзыве Управление финансов ссылается на принятие всех мер, предусмотренных бюджетным законодательством, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий по исполнению исполнительного документа, указывает, что общая сумма перечисленных из бюджета муниципального образования "Камбарский район" в адрес заявителя денежных средств по исполнительному листу серии ФС N 020113766, по состоянию на 25.07.2019 составила 18 477 руб. 65 коп. Заинтересованное лицо полагает, что у него не имелось объективной возможности своевременно исполнить судебный акт по делу N А71-4654/2017 ввиду отсутствия денежных средств, утверждает, что сумма взыскания по данному делу в совокупности с суммами взысканий по иным делам, подлежащим исполнению за счет муниципального образовании, превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год.
В отзыве на заявление предпринимателя Мельникова А.Ю. Администрация относительно удовлетворения заявления о присуждении компенсации возражает по аналогичным основаниям.
От Администрации, Управления финансов и предпринимателя Мельникова А.Ю. поступили ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие их представителей. Данные ходатайства рассмотрены и удовлетворены судом на основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В определении о принятии заявления к производству от 08.07.2019 суд разъяснил, что признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.
Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а также не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2017 по делу N А71-4654/2017 с учреждения "ЕСМЗ Камбарского района", а при недостаточности денежных средств - с муниципального образования "Камбарский район" в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования "Камбарский район" в пользу предпринимателя Мельникова А.Ю. взысканы денежные средства в сумме 218 328 руб. 65 коп., а также 7319 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
На принудительное исполнение указанного решения Арбитражным судом Удмуртской Республики 13.06.2018 выдан исполнительный лист серии ФС N 020113766. Данный исполнительный лист 15.06.2018 направлен Управлению финансов и получен последним 16.08.2018.
Как указывает предприниматель Мельников А.Ю., до настоящего времени исполнительный лист Управлением финансов не исполнен.
Ссылаясь на нарушение сроков исполнения судебного акта по делу N А71-4654/2017, предприниматель Мельников А.Ю. обратился в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на его исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 200 000 руб.
Рассматривая указанное требование, суд принимает во внимание следующее.
Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Закона о компенсации.
Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с 16.08.2018 и истек 16.11.2018, что подтверждается уведомлением Управления финансов.
Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд счел установленным нарушение права предпринимателя Мельникова А.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - обоснованным.
При этом судом принято во внимание, что в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 Постановления N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.
Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует факт исполнения решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2017 по делу N А71-4654/2017 на момент подачи рассматриваемого заявления в общей сумме 18 477 руб. 65 коп.
На основании статьи 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 60 Постановления N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении N 11, практику Европейского суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, частичное исполнение судебного акта по делу N А71-4654/2017, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения предпринимателю Мельникову А.Ю. компенсации в сумме 11 200 руб., из расчета суммы задолженности 207 200 руб., периода просрочки 258 дней (с 16.11.2018 по 31.07.2019), принимая во внимание ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 7, 5;
7 ,75 %.
В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 4 данного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Камбарский район" в лице Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики за счет средств бюджета муниципального образования "Камбарский район".
Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче предпринимателем Мельниковым А.Ю. государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возмещению за счет средств бюджета муниципального образования "Камбарский район" на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-171, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2017 по делу N А71-4654/2017 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Камбарский район" Удмуртской Республики в лице Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики за счет средств бюджета муниципального образования "Камбарский район" Удмуртской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича (ОГРНИП: 304184021600118, ИНН: 183300321396, расчетный счет: 40802810368020100266 в отделении N 8618 Сбербанка России г. Ижевск, корреспондентский счет: 30101810400000000601, БИК: 049401601) 11 200 (одиннадцать тысяч двести) рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2017 по делу N А71-4654/2017 и 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru
Председательствующий А.В. Сидорова
Судьи Л.В. Громова
Л.Н. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка