Дата принятия: 17 октября 2011г.
Номер документа: А71-8553/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8553/2011
«17» октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Производственно – торговый центр «Экспро», г.Ижевск к
к Главному Управлению государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики Отделу надзорной деятельности Октябрьского района г.Ижевска
об отмене постановления административного органа №02/370-371 от 02.08.2011
при участии представителей сторон:
от заявителя: Миронова М.В. по доверенности от 01.09.2011, Цыганова Д.Н. по доверенности от 12.09.2011;
от заинтересованного лица: Захматова А.А. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – торговый центр «Экспро», г.Ижевск (далее ООО «ПТЦ «Экспро») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Отдела надзорной деятельности Октябрьского района Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г.Ижевск (далее по тексту Управление) №02/370-371 от 02.08.2011 по делу об административном правонарушении.
В обоснование требования заявитель указал, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. Доказательств того, что класс пожарной опасности примененных для декоративной отделки стен материалов, не соответствует классу функциональной пожарной опасности здания, административным органом не представлено. По мнению заявителя, нарушения, выразившиеся в том, что вентиляционные помещения между VIP залом и «Серебряным» залом не выгорожены противопожарными преградами, места прохождения транзитных воздух отводов через перекрытие в вентиляционном помещении между VIP залом и «Серебряным» залом негорючими материалами, обеспечивая нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции не уплотнены, не может рассматриваться как нарушение правил пожарной безопасности, подлежащих и исполнению на обязательной основе, а также, поскольку СНиП 2.08.02-98*, СНиП 21-01-97* не отнесены к числу стандартов и сводов правил, подлежащих применению на обязательной основе в целях обеспечения пожарной безопасности и применению на обязательной основе не подлежат. Действие СНиП 21-01-97* в части лестниц, спроектированных и построенных до его введения в действие, на здание, принадлежащее ООО «ПТЦ «Экспро», расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Свободы, 173 распространяться не может, поскольку указанное здание построено и введено в эксплуатацию в 1984г.
Административный орган требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение администрации к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. Заявитель является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
25 июля 2011 инспектором Отделом надзорной деятельности Октябрьского района, г. Ижевска на основании распоряжения №217 от 14.07.2011 проведена внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в отношении ООО «ПТЦ «Экспро», г. Ижевск.
В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения п. 6 ст. 134, п. 2 ст. 135, Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 37, 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.п. 1.85* СНиП 2.08.02-98*, п. 5.14*, 7.4, 6.28*, 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 13.6, 7.11.15 СНиП 41-01-2003 а именно:
1. Для декоративной отделки стен и потолков зальных помещений для посетителей применены горючие материалов (текстильные, бумажные обои, портьеры, ламинированные МДФ-панели) с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты пожарной безопасности, акты огнезащитной обработки отсутствуют) (п. 6 ст. 134, п. 2 ст. 134 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 1.85* СНиП 2.08.02-98*);
2. Вентиляционные помещения между VIP залом и «Серебряным» залом противопожарными преградами не выгорожены (перегородки выполнены из однослойного гипокартона без негорючего утеплителя, двери венткамер не противопожарные) (п 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 13.6 СНиП 41-01-2003);
3. Места прохождения транзитных воздуховодов через перекрытие в вентиляционном помещении между VIP залом и «Серебряным» залом негорючими материалами, обеспечивая нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции не уплотнены (ППБ 01-03 п.37, СНиП 21-01-97* п. 5.14, 7.4, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.15);
4. Заполнения технологических проемов в противопожарной перегородке, отделяющей технический 2-ой этаж от залов на уровне пространства за подвесным потолком залов выполнены не противопожарными дверями (люками) (п.5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*);
5. Перепады высот в полу на пути эвакуации в переходе между VIP залом и «Серебряным» залом не устранены, пандусами с уклоном не более 1:6 не оборудованы (п. 6.28* СНиП 21-01-97*);
6. Участок эвакуационного пути «Серебряного» и «Золотого» залов проходит через винтовую открытую лестницу (п. 6.28* СНиП 21-01-97*, ППБ 01-03 п. 51);
7. Ширина в свету эвакуационного выхода на западную лестничную клетку из «Серебряного» зала (более 50 человек) менее нормативного 1,2 м (п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ППБ 01-03 п.51).
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ главным государственным инспектором Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору 26.07.2011 в отсутствие законного представителя ООО ПТЦ «Экспро», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении №02/370.
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ главным государственным инспектором Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору 26.07.2011 в отсутствие законного представителя ООО ПТЦ «Экспро», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении №02/371.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ, главным государственным инспектором Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору в отсутствие законного представителя ООО ПТЦ «Экспро», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки вынесено постановление от 02.08.2011 N02/370-371, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, ООО «ПТЦ «Экспро» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены, в частности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003г.
Согласно п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
Пунктом 51 ППБ 01-03 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно п. 1.85* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» отделку стен и потолков зрительных залов и залов крытых спортивных сооружений с числом мест до 1500, аудиторий (более 50 мест), конференц-залов, актовых залов (кроме залов, расположенных в зданиях V степени огнестойкости), а также помещений предприятий розничной торговли в зданиях I и II степеней огнестойкости следует предусматривать из трудногорючих или негорючих материалов. В указанных залах с числом мест более 1500, в помещениях хранилищ библиотек и архивов, а также служебных каталогов и описей в архивах - только из негорючих материалов. В оперных и музыкальных театрах отделка стен и потолков может быть из трудногорючих материалов независимо от вместимости зала.
В соответствии с п. 5.14*, 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.
Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
Согласно п.7.11.15, п. 13.6 СНиП 41-01-2003 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» места прохода транзитных воздуховодов через стены, перегородки и перекрытия зданий (в том числе в кожухах и шахтах) следует уплотнять негорючими материалами, обеспечивая нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции, за исключением мест прохода через перекрытия (в пределах обслуживаемого отсека) в шахтах с транзитными воздуховодами, выполненными согласно 7.11.9 б), 7.11.11 а), б), в).
Ограждающие конструкции помещения для вентиляционного оборудования, размещаемого в пределах обслуживаемого пожарного отсека, следует предусматривать с пределом огнестойкости RЕI 45, двери - с пределом огнестойкости не менее ЕI 30.
В результате проведённой проверки в отношении ООО ПТЦ «Экспро» по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: п. 6 ст. 134, п. 2 ст. 135, Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 37, 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.п. 1.85* СНиП 2.08.02-98*, п. 5.14*, 7.4, 6.28*, 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 13.6, 7.11.15 СНиП 41-01-2003.
Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Здания и помещения общей площадью 1654,1 кв.м., находящиеся в подвальном, цокольном этажах, на первом, втором этажах, техподполья, в которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в собственности ООО ПТЦ «Экспро», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 18-АБ 076916 от 29.06.2010.
В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Таким образом, именно на ООО ПТЦ «Экспро» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорных объектах.
Факт нарушения заявителем требований п. 6 ст. 134, п. 2 ст. 135, Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 37, 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.п. 1.85* СНиП 2.08.02-98*, п. 5.14*, 7.4, 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 13.6, 7.11.15 СНиП 41-01-2003 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административном правонарушении от 26.07.2011 №02/370, № 02/371 и постановлением от 02.08.2011 №02/370-371.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что ООО ПТЦ «Экспро» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Общество допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
Таким образом, в действиях ООО ПТЦ «Экспро» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО ПТЦ «Экспро» к административной ответственности, предусмотренной ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, по указанным выше нарушениям правомерны.
В части нарушения квалифицированного в постановлении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно участок эвакуационного пути «Серебряного» и «Золотого» залов проходит через винтовую открытую лестницу, суд полагает, вина общества административным органом не доказана.
Согласно п.6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При этом суд считает невозможным признать совершенное ООО ПТЦ «Экспро» правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1. Постановления).
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ является факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является факт нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Объектом административного правонарушения, установленного в части 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая принимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия опасных факторов пожара на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов.
Государственный контроль за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности направлен на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, на обеспечение пожарной безопасности и предупреждение нарушений требований безопасности. Противоправное деяние (нарушение требований пожарной безопасности) не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Правонарушение совершено повторно.
Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО ПТЦ «Экспро»правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №02/370-371 от 02.08.2011 о назначении административного наказания не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении о том, что СНиПы, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении не являются обязательными для исполнения, поскольку не входят в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», судом не принимается, поскольку сфера применения Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определена в ст. 3, где сказано, что «настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям(в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности» (ч. 6 ст.3 Закона №384-ФЗ).
Кроме того, в ч.5 ст.3 Закона №384-ФЗ установлено, что «дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами».
Таким образом, Федеральный закон № 384-ФЗ устанавливает лишь общие (минимальные) требования к зданиям и сооружениям в области обеспечения пожарной безопасности. При этом данный закон не конкретизирует, каким образом должно быть обеспечено соблюдение указанных минимальных требований.
Специальным нормативно-правовым актом, в области обеспечения пожарной безопасности, является Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ). Данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулированияв области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасностик объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Федеральный закон №123-ФЗ является правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности наряду с Федеральным законом «О пожарной безопасности».
В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона №123-Ф3 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требованияк объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. СНиПы, ГОСТы),подлежат обязательному исполнениюв части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нормативными документами по пожарной безопасности принимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Таким образом, на сегодняшний день нормативными документами по пожарной безопасности являются документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.
Таким образом, довод о том, что СНиПы, а также другие нормативные документы, устанавливающие требований в области пожарной безопасности, не вошедшие в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) в соответствии со статьей 6 Федерального закона №384-Ф3, не подлежат обязательному применению, является не обоснованным, в том числе и потому, что данный перечень утвержден в целях реализации самого Федерального закона №384-ФЗ, не устанавливающего конкретных требований пожарной безопасности.
Кроме того, в соответствии с п. 1.1. СНиП 21-01-97* «Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации».В соответствие с п. 1.7* СНиП 21-01-97*, при изменении функционального назначения существующих зданий, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. В соответствии с п. 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Во вводной части СНиП 21-01-97* акцентировано, что необходимо учитывать, что, как система противопожарной защиты зданий и сооружений, основанная на положениях настоящих норм, так и система, основанная на положениях СНиП 2.01.02, должна применяться комплексно для объекта в целом, а не для отдельных его частей или отдельных средств и способов защиты.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003г. №313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003г.) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для примененияи исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с Правилами, в соответствии с п.3, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Расчет пожарного риска изготовили после проведения проверки.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №02/370-371 от 02 августа 2011 о назначении административного наказания по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно – торговый центр «Экспро», г.Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
