Решение от 30 ноября 2011 года №А71-8431/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    30 ноября 2011 года                                                         Дело № А71-8431/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 30 ноября2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Асранкуловой Натальи Александровны (ОГРНИП 306183822600024), г.Сарапул
 
    к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск
 
    третьи лица:
 
    1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2.  Министерство транспорта и дорожного хозяйства, г.Ижевск
 
    3.  открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск
 
    о взыскании 1 132 761 руб. убытков
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Хуснияров А.М. – представитель (доверенность от 26.07.2011 приобщена к материалам дела);
 
    от 1. ответчика – Походина Н.В. – представитель (доверенность № 15 от 25.02.2011 приобщена к материалам дела);
 
    от 2 ответчика – Юрасова Ю.В. – представитель (доверенность от 11.10.2011
 
    приобщена к материалам дела);
 
    от третьих лиц – 1. не явились, уведомление № 259421 вручено 28.10.2011, приобщено к материалам дела);
 
    2. не явились, уведомление № 259391 вручено 01.11.2011, приобщено к материалам дела;
 
    3. Петров Е.Ю. - представитель (доверенность № 01 от 11.01.2011 приобщена к материалам дела);
 
    (лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)
 
 
    Индивидуальный предприниматель Асранкулова Наталья Александровна обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, третьи лица Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Министерство социальной защиты Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» о взыскании 1 132 761 руб. убытков, образовавшихся в результате оказание услуг по перевозке льготной категории граждан в период с мая 2010 года по декабрь 2010 года (включительно).
 
    Определением суда от 22.09.2011 судом в соответствии со ст.ст. 41, 46, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике и взыскании с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 743 337 руб. убытков, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 389 424 руб. убытков.
 
    В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск и Министерства транспорта и дорожного хозяйства, г.Ижевск.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Первый ответчик исковые требования отклонил по основаниям указанным в отзыве на иск (л.д.94-87), сославшись на то, что средства, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2010 и средства, выделенные из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной транспортной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению. В 2010 году целевые трансферты из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации не предоставлялись. Кроме того, в рамках распоряжения Правительства УР от 2 ноября 2009 года № 943-р перевозчиками, осуществляющими перевозки граждан по СПБ на территории Удмуртской Республики, было подписано соглашение от 02.11.2009 № 788 об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в 2010 году, п.2.2.2 которого также содержит положение о финансировании социально значимых перевозок по СПБ за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на 2010 год. Законом Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» бюджетные ассигнования на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) были предусмотрены Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики в сумме 233 057,5 тыс. руб. Таким образом, Министерство финансов УР считает, что Удмуртская Республика в лице соответствующих органов в полном объеме выполнила свои обязательства перед истцом.
 
    Второй ответчик возражает против иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 09.06.11 (л.д.90-93), считает, что исковые требования не основаны на законе, поскольку передача государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда на другой уровень власти действующим законодательством не установлено. Российская Федерация обязана финансировать льготы, установленные федеральным законодательством. Истцы не указывают нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда. Между тем, предоставление истцами льготного проезда отдельным категориям граждан производилось на основании договоров о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов. Российская Федерация стороной по договору не являлась, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано.
 
    Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики исковые требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.70-73), поддержало возражения ответчиков в полном объеме, указав, на то, что все денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом и выделенные Удмуртской Республике во исполнение обязательств по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации, а также предусмотренные бюджетом Удмуртской Республики Министерством во исполнение обязательств по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Удмуртской Республики были израсходованы в полном объеме по целевому назначению.
 
    Остальные третьи лица исковые требования оспорили, в письменном виде отзывы не представили.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    В целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170).
 
    В соответствии с п. 5 Постановления № 170 Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов: гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - за счет средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.
 
    Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении  выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов», утверждено Положение о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (далее – Положение).
 
    В силу п. 8 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки.
 
    Как следует из материалов дела, 21 мая 2010 года индивидуальным предпринимателем Асранкуловой Н.А. (далее – транспортная организация) и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Министерство) был заключен договор № 185, предметом которого является  возмещение транспортной организации выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (п.1.1 договора).
 
    Возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов производится в соответствии с Постановлением № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», распоряжением Правительства Удмуртской Республики  от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (п.1.2), сроком действия с 01.05.2010 по 31.12.2010 (п.5.4 договора).
 
    Транспортная организация обязалась организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и дающего право на меры социальной поддержки (п.3.1.2), а Министерство обязуется возмещать транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели (п.3.2.1).
 
    Транспортная организация  и Министерство ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, на основании предоставленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики документов (сводного отчета и распределения) подписывают сводный акт  сверки за отчетный период по форме согласно Приложению №№ 1-2, подтверждающий количество реализованных социальных проездных билетов  и сумму выпадающих доходов, подлежащую возмещению за счет средств бюджета Удмуртской Республики. После подписания сводного акта сверки, транспортная организация предъявляет Министерству счет-фактуру (за исключением тех случаев, когда транспортная организация применяет упрощенную систему налогообложения) на сумму указанную в сводных актах сверки. Отчетный период реализации социальных проездных билетов – календарный месяц  использования социального проездного билета (п.4.1 договора в редакции дополнительного соглашения № 290 от 22.07.2010 к договору № 185 от 21.05.2010 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов).
 
    При наличии подписанного сводного акта сверки между Министерством и транспортной организацией, сводного отчета и распределения за отчетный период,  предоставленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, перечисление возмещения выпадающих доходов транспортной организации производится Министерством за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели (п.4.2 договора).
 
    Выполнение истцом обязательств по вышеуказанному договору подтверждается актами распределения суммы выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов за период май-декабрь 2010 года, сводными актами выполненной транспортной работы за указанный период, актами распределения суммы выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета Удмуртской Республики между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, сводными актами за май - август 2010 .
 
    Общая сумма выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный регистр, подлежащих выплате истцу за период с 01.05.2010 года по 31.12.2010 года, исходя из порядка расчета сумм выпадающих доходов, предусмотренного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005г. № 170 (в редакции постановлений Правительства УР от 22.01.2007г. № 5, от 24.12.2007г. № 203, от 24.03.2008г. № 61, от 23.03.2009 № 63) и распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г.   №   183-р   (в  редакции  постановления  Правительства  Удмуртской Республики от   24.12.2007г. № 203, распоряжений Правительства Удмуртской Республики  от 16.07.2007г. № 632-р, от 18.08.2008г. № 762-р, от 20.07.2009 № 601-р) составила 1 656 249 руб., в том числе финансируемым за счет средств федерального бюджета - 541 443 руб., а счет средств  регионального бюджета - 1 114 806 руб.
 
    За указанный период истцу были возмещены суммы выпадающих доходов по предоставлению транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр в сумме 152 019 руб., включенным в региональный регистр в сумме 371 469 руб., что подтверждается приобщенными к материалам дела платежными поручениями руб.
 
    Задолженность за период с мая по декабрь 2010 года по возмещению истцу суммы выпадающих доходов по предоставлению транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр составляет 389 424 руб., включенным в региональный регистр составляет 743 337 руб., согласно представленному истцом расчету (л.д.13).
 
    Считая, что выпадающие доходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Федерального закона от 22.08.2004
 
    № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, предъявление в арбитражный суд иска о взыскании убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, в том числе и к Российской Федерации за счет средств федеральной казны является обоснованным.
 
    В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо рота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.
 
    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Российская Федерация, установив в федеральных законах льготы для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полностью возмещать транспортным организациям расходы по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.
 
    Неисполнение публично-правовым образованием (Российской Федерацией) обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации (перевозчиков) убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчиков в причинении истцу убытков.
 
    Учитывая, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском и пригородном транспорте являются расходными обязательствами, в том числе федерального бюджета; выделенные федеральным бюджетом денежные средства не покрыли понесенных перевозчиком убытков от предоставления таких льгот, данное незаконное бездействие повлекло возникновение убытков по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на полное их возмещение за счет ответчиков, суд пришел к выводу о правомерности требований истца к ответчикам.
 
    Доказательств возмещения ответчиками в полном объеме понесенных расходов в связи с предоставлением истцом льготного проезда материалы дела не содержат, тогда как, перевозчик имеет право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан.
 
    Понесенные истцом расходы в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным и региональным социальным проездным документам в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками.
 
    В 2010 году из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233 057,5 тыс. руб., согласно Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год».
 
    Выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства были перечислены Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
 
    Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договора от 21 мая 2010 № 185 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, истцу были перечислены денежные средства за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики, в размере 523 488 руб.
 
    Согласно представленным в материалы дела сводным актам сверки, составленным на основании сводных отчетов и распределений сумм выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки за 2010 год, приобщенным к материалам дела (л.д.18-28, 32-36, 37-45) сумма выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов за счет регионального бюджета, истцу оплачена частично, что подтверждается платежными поручениями.
 
    Таким образом, сумма убытков, понесенных истцом в 2010 году, подлежащих возмещению истцу из средств регионального бюджета составила 743 337 руб., из средств федерального бюджета составила 389 424 руб.
 
    Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.
 
    В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21
 
    «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
 
    Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги  непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, заявленная сумма убытков не подлежит уменьшению на сумму налога на добавленную стоимость.
 
    Расчет задолженности федерального и регионального бюджетов по компенсации убытков за оказанные в 2010 году услуги по перевозке пассажиров, использующих льготы, произведен истцом на основании данных, содержащихся в сводных актах и отчетах по реализации социальных проездных билетов, платежных поручениях.
 
    В подтверждение расчетов по средствам от реализации СПД истцом представлены также таблицы распределения сумм выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета УР (либо за счет федерального бюджета), между транспортными организациями и ИП.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2010 году социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1079 Гражданского кодекса РФ требования о взыскании с ответчиков убытков, в том числе: за счет средств федерального бюджета – в сумме 389 424 руб., за счет средств регионального бюджета - в сумме 743 337 руб. подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчиков о недоказанности наличия и размера убытков, противоправности действий, причинно-следственной связи между действиями Российской Федерации и ущербом, наличия вины причинителя вреда, судом отклоняются, как безосновательные.
 
    В соответствии с ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта
 
    Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии ч.3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Поскольку рассматриваемая льгота, является расходным  обязательством федерального и регионального бюджетов, расходы по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме за счет казны Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Доводы ответчиков со ссылкой на Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», в соответствии с п.3 которого действие указанного постановления распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2010 года, признаны судом несостоятельными, исходя из следующего.
 
    Порядок и механизм реализации указанного постановления в 2010 году установлен Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования», согласно которому распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляется ежемесячно по количеству реализованных социальных проездных билетов на основании отчетности, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Согласно пункту 6 Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (далее - Порядок) при реализации социальных проездных билетов перевозчиками самостоятельно отчетностью являются акты сверки, заверенные территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен вторым ответчиком на основании установленных в Порядке показателей: суммы бюджетных ассигнований на отчетный месяц, общего количества реализованных социальных проездных билетов за отчетный месяц с применением повышающего коэффициента для социальных проездных билетов, реализованных в городе Ижевске (с учетом Завьяловского района), с учетом повышающего коэффициента предусматривающего проезд отдельных категорий граждан на трех видах транспорта (автобус, трамвай, троллейбус), количества социальных проездных билетов за отчетный месяц каждого перевозчика с учетом корректировки, коэффициента обновления подвижного состава перевозчиком за счет бюджетных средств.
 
    По мнению второго ответчика, на основании вышеуказанного Порядка и представленного расчета, сумма, подлежащая выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, составляет 822 343 руб. 10 коп., в связи с чем? в 2010 году все денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом и выделенные Удмуртской Республике, а также бюджетом Удмуртской Республики в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики были израсходованы в полном объеме по целевому назначению.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Допустимость распространения закона на отношения, возникшие до его введения в действие, являются специальной нормой, не подлежащей расширительному толкованию, и термин «закон» должен пониматься в узком смысле, т.е. как акт, принятый Государственной Думой.
 
    В данном случае, постановление Правительства УР №425 от 29.12.2010 не является законом, в связи с чем, распространение его действия на отношения, возникшие с 01.01.2010 не законно, противоречит ст.4 Гражданского кодекса РФ.
 
    Кроме того, закрепленные в Порядке нормы фактически ограничивают право истца на полную компенсацию убытков от предоставления льгот, что противоречит п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ.
 
    Также следует отметить, что распространение действия постановления Правительства УР №425 от 29.12.2010 на отношения, возникшие с 01.01.2010, нарушает права истца, поскольку истец, осуществляя перевозки граждан отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, рассчитывал на полное возмещение ему убытков в виде выпадающих доходов за счет средств федерального и регионального бюджетов.
 
    Учитывая, что государственная пошлина при подаче искового заявления истцом не уплачивалась в связи с предоставлением отсрочки, а ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке п.1 ч. 1 ст. 333.37. НК РФ, то в соответствии с п.4 ч.7 ст. 141 АПК РФ и ст. 102 АПК РФ, ч.2 ст. 333.22, ст. 333.41 НК РФ, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.37, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Решил :
 
 
    Иск удовлетворить.
 
    Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Асранкуловой Натальи Александровны (ОГРНИП 306183822600024), г.Сарапул убытков в размере 743 337 руб.;
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Асранкуловой Натальи Александровны (ОГРНИП 306183822600024), г.Сарапул убытков в размере 389 424 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                          М.В.Лиуконен