Решение от 22 ноября 2011 года №А71-8352/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                         Дело № А71-8352/2011
 
    22 ноября 2011года                                                                                         А19
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2011 года
 
    Полный текст решения  изготовлен 22 ноября 2011года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Балобановой, рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Удмуртской республиканской организации общественно-государственного объединения «Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» г. Ижевск к Правительству Удмуртской Республики г. Ижевск, с участием третьего лица: бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании недействительным распоряжения от 10.05.2011 №347-р,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Никитина А. В. по доверенности от 17.10.2011, Пислегиной И.В. по доверенности от 17.10.2011, Хрулева А.А. по доверенности от 17.10.2011, Шабалина М. Б. по доверенности от 17.10.2011, Чернякова И.В. по доверенности от 17.10.2011,
 
    от ответчика: Ким С. В. по доверенности от 05.09.2011,
 
    от третьего лица: Осиповой  В.В. директора,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Удмуртская республиканская организация общественно-государственного объединения «Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо», г. Ижевск обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 10.05.2011 № 347-р «О закреплении на праве оперативного управления за государственным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики» физкультурно-спортивного здания (Литер А), расположенного по адресу: Удмуртская Республика г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20». Требование заявлено в порядке административного судопроизводства - главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 56-57).
 
    Определением суда от 12.09.2011 в соответствии со  ст. 51 АПК РФ по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики» г. Ижевск.
 
    Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебном заседании представитель третьего лица заявил, что при создании учреждения оно не было наделено материальной базой для подготовки спортсменов, учреждением арендовалось имущество у других лиц, по согласованию с заявителем учреждению предоставлялось время для занятий в бассейне.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.11.2003 зарегистрировано право собственности Удмуртской Республики на здание (назначение: физкультурно-спортивное; площадь 3239,9 кв. м; этажность 3; подземная этажность: 1; инвентарный номер: 35096; литер А) (л.д. 48).
 
    Правительством Удмуртской Республики издано распоряжение от 02.09.2004 № 899-р «О передаче в безвозмездное пользование Удмуртской организации общественно-государственного объединения «Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» физкультурно-спортивного здания (Литер А), расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20», пунктом 2 которого на Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики возложена обязанность осуществить мероприятия по передаче физкультурно-спортивного здания (Литер А), расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20 в безвозмездное пользование Удмуртской организации общественно-государственного объединения «Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» (л.д. 18).
 
    20.10.2004 во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 02.09.2004 № 899-р Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики издано распоряжение № 807-р «О заключении с Удмуртской организацией общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» договора безвозмездного пользования» (л.д. 19).
 
    Распоряжением от 20.10.2004 № 807-р предусмотрено заключение с Удмуртской организацией общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» договора на передачу в безвозмездное пользование с правом  балансодержания и эксплуатации физкультурно-спортивного здания (Литер А), расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20; утверждение актов приема-передачи основных средств по договору безвозмездного пользования (пункт 2 распоряжения); установлено, что имущество, определенное в п. 1 распоряжения, передается Удмуртской организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» на срок до 01 января 2014 года (пункт 3 распоряжения).
 
    20.10.2004 между Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики («Ссудодатель») и Удмуртской республиканской организацией общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» («Ссудополучатель») заключен договор безвозмездного пользования № 221 (л.д. 20-22).
 
    Согласно пункту 1.1. договора № 221 от 20.10.2004 ссудодатель обязуется  передать в безвозмездное пользование с правом балансодержания и эксплуатации ссудополучателю физкультурно-спортивного здание (Литер А) площадью 3239,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20, являющееся собственностью Удмуртской Республики, для содержания и эксплуатации в целях развития физической культуры и спорта, а ссудополучатель обязуется  вернуть то же  имущество в состоянии не хуже того, в каком его получил, с учетом нормального износа.
 
    Пунктом 1.3 договора № 221 от 20.10.2004 установлено, что имущество с технической документацией передается ссудополучателю по актам приема-передачи, подписанным ссудодателем и ссудополучателем, сроком до 01 января 2014 года.
 
    По пояснениям лиц, участвующих в деле, в ходе исполнения договора безвозмездного пользования третьему лицу заявителем предоставлялось время для использования бассейна, составлялись планы занятий.
 
    25.04.2011 Правительством Удмуртской Республики издано распоряжение № 305-р, которым утвержден перечень объектов, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики в 2011 году, в том числе в перечень включен капитальный ремонт здания плавательного бассейна «Динамо» в г. Ижевске.
 
    10.05.2011 Правительством Удмуртской Республики издано распоряжение № 347-р, которым физкультурно-спортивное здание (Литер А), расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20, являющееся  собственностью Удмуртской Республики, закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики» (л.д. 23). Из пояснений ответчика следует, что целью издания распоряжения явилось возможность осуществления бюджетных инвестиций, что оспариваемое постановление не направлено на прекращение договора безвозмездного пользования, заключенного с заявителем.
 
    Пунктом 3 указанного распоряжения внесены изменения в распоряжение  Правительства Удмуртской Республики от 02.09.2004 №899-р «О передаче в безвозмездное пользование Удмуртской организации общественно-государственного объединения «Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» физкультурно-спортивного здания (Литер А), расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20», а именно из 1 пункта исключены слова «с правом балансодержания и эксплуатации». 
 
    Пунктом 4 распоряжения предусмотрено, что финансирование расходов по содержанию имущества осуществляется Министерством по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
 
    Согласно пункту 5 распоряжения на государственное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики» возложена обязанность  предоставлять Удмуртской организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» по согласованному графику необходимое количество времени  для проведения занятий в плавательном бассейне размером 25х11м.
 
    Из решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 21.07.2011 следует, что прокурор Октябрьского района г. Ижевска обратился в суд с иском к заявителю о запрещении эксплуатации здания плавательного бассейна, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20. Исковые требования были мотивированы тем, что деятельность по эксплуатации здания создает угрозу жизни и здоровью граждан. Приняв признание заявителем исковых требований прокурора, требования прокурора судом удовлетворены, Удмуртской республиканской организации общественно-государственного объединения «Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» запрещено осуществлять деятельность по эксплуатации плавательного бассейна до проведения его капитального ремонта.
 
    Несогласие заявителя с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10.05.2011 № 347-р послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что с момента заключения договора безвозмездного пользования № 221 от 20.10.2004 заявитель является законным пользователем физкультурно-спортивного здания (Литер А), расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Красногеройская, 20. Оспариваемое распоряжение направлено на изъятие у заявителя и передачу физкультурно-спортивного здания третьему лицу, внесение изменений в действующий договор по основаниям, не предусмотренным законом, а также на прекращение договора безвозмездного пользования № 221 от 20.10.2004. Заявитель в обоснование своей позиции сослался на ст. 700 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пояснив, что законом не предусмотрено право ссудодателя на передачу третьему лицу имущества ранее переданного в безвозмездное пользование, по иным не предусмотренным ст. 700 ГК РФ основаниям, а именно либо отчуждение имущества, либо передача имущества в возмездное пользование. Закрепление же имущества на праве оперативного управления не является ни актом отчуждения этого имущества, ни актом передачи его в возмездное пользование.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, указав, что распоряжение № 347-р от 10.05.2011 в части закрепления имущества на праве оперативного управления  за  государственным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики» не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя. По мнению ответчика, несмотря на то, что гражданское законодательство прямо не устанавливает возможность закрепления имущества переданного ссудодателем в безвозмездное пользование лицу за иным лицом на праве оперативного управления, но и не лишает этого права, исходя их принципа диспозитивности гражданского законодательства (возможность совершения действий при отсутствии норм, устанавливающих запрет на их совершение). По мнению ответчика, в данном случае подлежит применению ст. 617 ГК РФ по аналогии. Право субъекта Российской Федерации на закрепление имущества на праве оперативного управления  предусмотрено ст.ст. 2, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Оспариваемое распоряжение само по себе не является основанием для внесения каких-либо изменений в договор, не содержит указаний и поручений по внесению изменений или расторжению договора, оно не нарушает прав и законных интересов заявителя. Ответчик также указал, что заявитель нарушил возложенную пунктом 2.2. договора обязанность  по поддержанию переданного в безвозмездное пользование имущества в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, содержание имущества в состоянии, отвечающем техническим, противопожарным и санитарным требованиям. Решением Октябрьского районного суда города Ижевска  от 21.07.2011 УРО ОГО ВФСО «Динамо» запрещено эксплуатировать имущество до проведения соответствующего капитального ремонта. Органами государственной власти Удмуртской   Республики предприняты меры, направленные на восстановление имущества за счет республиканских средств. В силу ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование средств бюджета Удмуртской Республики в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для проведения капитального ремонта имущества невозможно без постановки его на баланс государственной организации Удмуртской Республики. Оспариваемое постановление принято Правительством Удмуртской Республики в целях обеспечения целевого расходования бюджетных средств.
 
    Оценив в совокупности представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат, поскольку  в рассматриваемом деле отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания обжалуемого ненормативного акта недействительным. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
 
    Для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 201 АПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 214 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
 
    Правительство Удмуртской Республики, реализуя правомочия собственника, предусмотренные статьями 209, 214 и 299 ГК РФ, распорядилось спорным имуществом, приняв решение о закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики».
 
    Поскольку спорное имущество находится в собственности Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики вправе принять решение о закреплении этого имущества на праве оперативного управления за третьим лицом. Оспариваемое распоряжение принято Правительством Удмуртской Республики в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Собственник спорного имущества, ссудодатель по договору безвозмездного пользования, не изменился – Удмуртская Республика. То обстоятельство, что имущество в период действия договора безвозмездного пользования было закреплено на праве оперативного управления за третьим лицом, не влияет на права заявителя как ссудополучателя по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, права третьего лица в отношении имущества в данном случае обременяются правами ссудополучателя. На момент издания оспариваемого распоряжения заявитель продолжал оставаться пользователем спорного имущества, переданного ему по договору безвозмездного пользования от 20.10.2004 № 221, заключенному на срок до 01 января 2014 года. Факт пользования заявителем спорным имуществом на законных основаниях ответчиком не оспаривается.
 
    Кроме того, заявителем не представлено доказательств несоответствия п. 4 оспариваемого распоряжения, касающегося финансирования расходов по содержанию имущества, действующему законодательству.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
 
    Доказательств того, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не представлено.
 
    Оспариваемым распоряжением на заявителя не возложены какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, для осуществления правомочия пользования, предусмотренного договором безвозмездного пользования от 20.10.2004 № 221, ст. 689 ГК РФ. Указание в оспариваемом распоряжении на исключение из ранее вынесенного распоряжения слов «с правом балансодержания и эксплуатации», на обязанность третьего лица предоставить заявителю по согласованному графику необходимого количества времени для проведения занятий, по смыслу ст. 198 АПК РФ и без внесения соответствующих изменений в договор безвозмездного пользования от 20.10.2004 № 221 к таким препятствиям не относится.
 
    Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Статьи 698, 699 ГК РФ содержат положения о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования и об отказе от договора.
 
    Ни законом, ни договором не предусмотрено, что в случае закрепления спорного имущества за другим лицом на праве оперативного управления действие договора прекращается, либо является основанием для изменения или расторжения договора. При наличии действующего договора безвозмездного пользования пункт 5 спорного распоряжения может быть исполнен только путем заключения соответствующего соглашения к договору.
 
    Учитывая, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Доводы заявителя судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    В силу  пункта 1 ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (п. 1 ст. 700 ГК РФ).
 
    Государственное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию Удмуртской Республики», которое стало обладателем права оперативного управления в отношении имущества, указанного в предмете договора № 221 от 20.10.2004, не может быть признано новым собственником либо пользователем на возмездной основе, т.е. субъектом, о котором идет речь в п. 1 ст. 700 ГК РФ.
 
    Закрепление за лицом имущества на праве оперативного управления не является обстоятельством, которое могло бы свидетельствовать о переходе от одного лица к другому права собственности в отношении этого имущества, либо о передаче имущества в возмездное пользование. При закреплении права оперативного управления за учреждением право собственности на здание (назначение: физкультурно-спортивное; площадь 3239,9 кв. м; этажность 3; подземная этажность: 1; инвентарный номер: 35096; литер А) осталось за Удмуртской Республикой, собственник имущества не поменялся.
 
    Статьей 700 ГК РФ не ограничиваются права собственника имущества, предусмотренные вышеуказанными нормами ГК РФ.
 
    При возникновении спора по порядку использования имущества, переданного в безвозмездное пользование, он может быть разрешен в рамках гражданского судопроизводства.
 
    Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 10.05.2011 № 347-р отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                              Н. Г. Зорина