Решение от 14 октября 2011 года №А71-8344/2011

 
 
Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
  Именем Российской Федерации
Решение
 
    14 октября 2011 года                                               Дело № А71-8344/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Чувашева Андрея Николаевича, г.Ижевск
 
    к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    от третье лицо: индивидуальный предприниматель Сачков Виктор Викторович, г.Ижевск
 
    о признании несостоявшимся конкурса от 25 ноября 2010 года на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике
 
    при участии представителей:
 
    от истца – Куряев А.Х. – представитель, доверенность от 04.05.2011 приобщена к материалам дела;
 
    от ответчика – Кунаева Н.В. – представитель, доверенность № 2 от 11.01.2011 приобщена к материалам дела;
 
    от третьего лица – Сачков Виктор Викторович – индивидуальный предприниматель,  паспорт;
 
 
    Индивидуальный предприниматель Чувашев Андрей Николаевич обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании несостоявшимся конкурса от 25 ноября 2010 года на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по маршруту «с.Юськи - с.Завьялово через Ижевск».
 
    Истец поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся (п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ), п.4 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005.
 
    Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск, сославшись на то, что предприниматель Чувашев А.Н. не был допущен к участию в конкурсе, поскольку представленные им с заявкой на участие в конкурсе документы не соответствовали требованиям конкурсной документации (л.д.21-22).
 
    Третье лицо считает исковые требования необоснованными.
 
    Рассмотрев исковые требования, заслушав доводы присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, вцелях организации транспортного обслуживания населения на пригородных маршрутах в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.02. 2009 № 17 «Об утверждении Порядка проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 12.10.2010 № 205 утверждена конкурсная документация на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск - Завьялово - М.Пурга - Сарапул - Киясово - Каракулино - Камбарка».
 
    В соответствии с п. 1.2 Порядка конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, осуществляющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки, формирования эффективной, устойчивой  и безопасной системы  регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом, укрепления транспортной дисциплины на пригородных и междугородных маршрутах муниципального сообщения в Удмуртской Республике.
 
    Министерство в целях проведения конкурса определяет  условия проведения конкурса и утверждает конкурсную документацию (п.2.2 Порядка).
 
    Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация, в том числе перечень документов, представляемый на участие в конкурсе, требования к их оформлению, критерии определения победителя были опубликованы в средствах массовой информации и размещены на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (http://mindortrans.su).       .
 
    В Приложении № 1 к конкурсной документации к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального  сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск - Завьялово - М.Пурга  - Сарапул - Киясово - Каракулино – Камбарка были выставлены лоты на конкурс по сектору, в том числе по сектору № 78, маршрут «Юськи-Завьялово через Ижевск».
 
    В Приложении № 2 к конкурсной документации содержались сведения и перечень необходимых документов, которые должен был предоставить претендент для участия в конкурсе.
 
    В разделе 10 конкурсной документации содержится перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, требования к их оформлению.
 
    Согласно п. 10.1 конкурсной документации, к каждой заявке прилагаются:
 
    1) копии приказов и аттестационные документы на должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения;
 
    2) копии документов, подтверждающие наличие у участника конкурса, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании (аренда, пользование, лизинг) подвижного состава, планируемого для работы на заявленном маршруте;
 
    3) сведения о профессиональной структуре и уровне квалификации специалистов участника конкурса по форме согласно Приложению № 3;
 
    4) копия свидетельства о включении  в единый государственный реестр юридического лица (индивидуального предпринимателя);
 
    5) копии действующих на день проведения конкурса лицензий на осуществление пассажирских перевозок (со всеми приложениями по состоянию на день подачи заявки и лицензионными карточками на каждое транспортное средство, заявленное на Конкурс);
 
    6) копии квалификационных документов на осуществление медицинского контроля водителей или договор на оказание соответствующих медицинских услуг с предоставлением лицензии обслуживающей организации;
 
    7) копия договора об ОСАГО;
 
    8)копия договора со страховой компанией на страхование пассажиров, заверенная участником конкурса (при подаче заявки на организацию перевозок по междугородным маршрутам);
 
    9) копия талона о прохождения государственного технического осмотра на каждое транспортное средство, заявленное на Конкурс;
 
    10) информация УГИБДД МВД по УР:
 
    - о наличии нарушений правил дорожного движения всеми водителями участника конкурса и об уровне аварийности за последние 12 месяцев;
 
    - о наличии в течение 12 последних месяцев случаев задержания водителей участника конкурсав нетрезвом состоянии, либо фактов невыполнения законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (вне зависимости работает ли данный водитель у участника конкурса на момент проведения конкурса), подтвержденных протоколами об административных правонарушениях по информации УГИБДД МВД по УР;
 
    11) информация о выполнении условий лицензирования участником конкурса, представленная УГАДН по УР за последние 12 месяцев;
 
    12) полученная, не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства извещения о проведении конкурса, выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), полученная, не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства извещения о проведении конкурса, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства извещения о проведении конкурса.
 
    Для участия в конкурсе по лоту № 78 маршрут «Юськи-Завьялово через Ижевск» были поданы две заявки претендентов - индивидуальный предприниматель Чувашев А.Н. и индивидуальный предприниматель Сачков В.В.
 
    В соответствии с п. 15.3 раздела 15 конкурсной документации «Порядок и сроки рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, условия их отклонения, порядок и критерии определения победителя конкурса» отсутствие документов, указанных в п. 10.1 или несоответствия участника конкурса одному из требований, предусмотренных п. 4.2 настоящей конкурсной документации, является основанием для отклонения заявки от участия в Конкурсе.
 
    Поскольку в пакете документов, представленных с заявкой индивидуальным предпринимателем Чувашевым А.Н., отсутствовали документы, соответствующие требования подпункта 1 и подпункта 10.1 пункта 10 раздела конкурсной документации, конкурсной комиссией было принято решение о недопуске индивидуального предпринимателя Чувашева А.Н. к участию в конкурсе.
 
    По результатам проведения конкурса по лоту № 78 с индивидуальным предпринимателем Сачковым В.В. был заключен договор № 549 от 07.12.2010 об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике  № 357 сообщением «Юськи-Завьялово через Ижевск» по тарифам, утвержденным постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики.
 
    Считая, что конкурс, в котором участвовал только один участник, является несостоявшимся в силу п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 54 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных !государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку; предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам; документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
 
    Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    В силу п.4 ст. 27 Федерального закона в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.
 
    Согласно п.5 ст. 27 Федерального закона в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
 
    При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.
 
    Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельства дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.
 
    Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами, распространяется на констатацию судом тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу и были исследованы судом.
 
    Преюдиция в юридическом значении означает обязательность для суда, рассматривающего дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу решением или приговором по другому делу.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.
 
    Как следует из материалов дела, истец ранее обращался в арбитражный суд иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск, третье лицо индивидуальный предприниматель Сачков Виктор Викторович, г.Ижевск о признании недействительным условий конкурса от 25.10.2010 на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по маршруту «с.Юськи - с.Завьялово через Ижевск».
 
    Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.07.2011 по делу №А71-1405/2011, оставленным в силе Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 индивидуальному предпринимателю Чувашеву А.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
 
    При этом, суды обеих инстанций указали, что в силу прямого указания закона п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ торги, в которых участвовал только один участник признаются несостоявшимися.
 
    В связи с этим, в случае признания торгов несостоявшимися, муниципальный контракт заключается не по результатам торгов, определившим их победителя, а в общем порядке, установленном ст. 435, 438 Гражданского кодекса РФ, при этом в силу закона, предусматривающего последствия признания торгов на размещение муниципального заказа несостоявшимися, заключение такого контракта является для сторон обязательным.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены судом первой инстанции при рассмотрении дела №А71-1405/2011, а так же  в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 № 17АП-3807/11-АК имеют преюдициальное значение, поскольку соблюдаются объективные и субъективные пределы преюдициальности (ч. 2 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
 
Решил :
 
    1.  В иске отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья                                                                             М.В.Лиуконен