Дата принятия: 26 октября 2011г.
Номер документа: А71-8316/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-8316/2011
26 октября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 26 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «РАС «Город», г. Ижевск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск об отмене постановления о привлечении к ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Валиева Д.Г. по доверенности от 12.01.2011г.;
от ответчика: Лихачевой А.В. по доверенности от 29.12.2010г.,
Камашевой Т.В. по доверенности от 07.07.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
ООО «РАС «Город» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР) № 927 от 27.07.2011г.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в жилом многоквартирном доме № 25 по ул. Промышленная установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии и применение норматива потребления тепловой энергии на отопление в размере 0,016 Гкал/м2 на основании постановления Администрации г. Ижевска от 28.12.2009г. №1285 является необоснованным. Размер платы должен определяться исходя из объёмов потребляемых коммунальных ресурсов. У заявителя отсутствовал умысел в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ. ООО «РАС «Город» считает свои действия законными и обоснованными.
Управление Роспотребнадзора по УР требования заявителя не признало, в отзыве на заявление указало, что постановление № 927 от 27.07.2011г. вынесено законно и обоснованно. Узел учета тепловой энергии в доме № 25 по ул. Промышленная не установлен. Для расчетов с энергоснабжающей организацией ООО «РАС «Город» установлен узел учета в доме № 2 по ул. Восточная. Указанный узел учета обслуживает два дома и фиксирует потребление тепловой энергии одновременно в двух домах: ул. Промышленная, 25 и ул. Восточная, 2. Вина заявителя выразилась в непринятии надлежащих мер по начислению платы за потребленную тепловую энергию в соответствии с требованиями законодательства. Соответствующие меры, в том числе перерасчет платы, не принимались в течение шести месяцев. Процессуальных нарушений при производстве по делу и привлечении заявителя к административной ответственности допущено не было.
Из материалов дела следует, что 07.06.2011г. в Управление Роспотребнадзора по УР поступило заявление собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 25-100, Азизовой Л.А. о неправомерном начислении ООО «РАС «Город» завышенных коммунальных платежей.
По результатам проведенной проверки было установлено, что ООО «РАС «Город», являясь управляющей компанией и осуществляя управление домом №25 по ул. Промышленная, за оказанные услуги по тепловой энергии предъявляла завышенный тариф в размере 20, 04 руб. за 1м2, нарушив тем самым ст. 157 ЖК РФ, п.п. 4, 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства №306 от 23.05.2006, п.п. 3, 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства №307 от 23.05.2006, и Постановление Администрации г. Ижевска №1285 от 28.12.2009г, на основании которых установлен тариф для указанного дома в размере 0,016 Гкал/кв.м. С учетом тарифа за 1 Гкал тепловой энергии, установленного Постановлением РЭК УР от 26.11.2010г. № 15/13, услуга теплоснабжения ООО «РАС «Город» потребителю Азизовой Л.А. должна предоставляться по цене 17, 82 руб. за 1м2.
Согласно счетов-квитанций на оплату коммунальных услуг в период с января по июнь 2011г. услуга теплоснабжения потребителю Азизовой Л.А. предоставлялась по цене 20, 04 руб. за 1м2.
Выявленное административным органом правонарушение отражено в протоколе об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ от 15.07.2011г. Протокол составлен в присутствии представителей общества Валиева Д.Г. и Арбузова А.А.
Изучив материалы дела и протокол об административном правонарушении от 15.07.2011г. Управление Роспотребнадзора по УР вынесло постановление по делу об административном правонарушении №927 от 27.07.2011г., которым ООО «РАС «Город» привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12000 руб.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал директор общества Гавшин А.В. Согласно пояснениям директора от 27.07.2011 в жилом многоквартирном доме № 25 по ул. Промышленная установлен узел учета тепловой энергии, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию узла учета.
Несогласие ООО «РАС «Город» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее – Правила) коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приводятся в приложении N 1. Расчет размера платы за коммунальные услуги приводится в приложении N 2.
Из положений Правил №307 следует, что размер платы оказанных услуг рассчитывается исходя из показаний приборов учета в порядке, установленном п.п. 16, 21, 22, 23,24, 28,31 Правил, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления в порядке, предусмотренном п.п. 19, 32 Правил.
Из материалов дела и пояснений представителя общества в заседании следует, что ООО «РАС «Город» за подачу тепловой энергии в квартиры дома №25 по ул. Промышленной, предъявляла тариф в размере 0,018 Гкал/кв.м. Размер платы за отопление, как пояснил представитель, был рассчитан в соответствии с пп. 2 п. 2 Приложения №2 Правил.
С учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу о невозможности применения метода расчета оплаты за отопление, предусмотренного пп. 2 п. 2 Приложения №2 Правил в отношении названного жилого дома, и считает обоснованным довод ответчика о необходимости применения к данному жилому дому метода расчета оплаты за отопление, предусмотренного пп. 1 п. 1 Приложения №2 Правил №307.
Доводы заявителя о наличии в жилом многоквартирном доме № 25 по ул. Промышленная коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии судом отклоняются. Как следует из письма ООО «РАС «Город» в адрес Азизовой Л.А. от 26.05.2011г., узел учета тепловой энергии расположен в подвале жилого дома ул. Восточная, 2 и является собственностью домов ул. Промышленная, 25 и ул. Восточная, 2.
Кроме того, заявителем представлены в материалы дела копии актов допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, копия паспорта теплосчетчика ТЭМ-106, выкопировки из рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом г. Ижевск, ул. Промышленная, 25, ул. Восточная, 2. Установка узла учета тепловой энергии. Рег. №82-09-АТМ», из которых следует, что узел учета тепловой энергии фактически установлен в жилом доме ул. Промышленная, 25 и осуществляет учет объемов потребления тепловой энергии в совокупности в двух домах (схема расположения узла учета прилагается).
Административным органом также представлено письмо Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 12.04.2011г., направленное в адрес Азизовой Л.А., согласно которому узел учета тепловой энергии, установленный в доме не является общим имуществом МКД, т.к. обслуживает два дома и служит для расчетов между управляющей компании и энергоснабжающей организацией.
Определением суда от 27.09.2011г. заявителю было предложено представить доказательства технической возможности и фактического осуществления раздельного учета количества потребленной тепловой энергии по двум домам в отдельности. Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ документы, подтверждающие указанные обстоятельства не представлены.
С учетом изложенного, суд считает неправильным определение заявителем размера платы за отопление в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения N 2 к Правилам, поскольку заявителем не представлено доказательств определения для расчета формулы среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год по каждому из спорных домов в отдельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК, п. 3, 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства №307 от 23.05.2006, Администрацией города Ижевска установлены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению для многоквартирных домов, в том числе для дома №25 по ул. Промышленная, г. Ижевск в размере 0,016 Гкал/кв.м. (Постановление Администрации г. Ижевска от 28.12.2009 № 1285).
Таким образом, при исчислении платы за коммунальную услугу по отоплению гражданам, ООО «РАС «Город», в нарушение установленного порядка и при отсутствии правовых оснований, применило расчет объема потребляемой тепловой энергии, не основанный на действующем законодательстве.
Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе представленными квитанциями на оплату, протоколом об административном правонарушении от 15.07.2011.
Доказательств того, что дом № 25 по ул. Промышленная на дату начала отопительного сезона исключен из списка домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, в материалах дела не содержится.
Суд пришел к выводу, что в действиях ООО «РАС «Город» имеется объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ. Общество, являющееся лицом осуществляющим начисление, сбор и перерасчет коммунальных платежей, выставило Азизовой Л.А. счета на оплату коммунальных услуг в завышенном размере. Таким образом, в рассматриваемом случае общество допустило обман (обсчет) потребителя. Данное деяние образует событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 14.7 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства в области исчисления и взимания платы за коммунальные услуги. Надлежащие меры по начислению платы за коммунальные услуги по отоплению жителям, проживающим в многоквартирном доме № 25 по ул. Промышленная г. Ижевска, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, при наличии возможностей, ООО «РАС «Город» не приняты. Доказательств невозможности исполнения обществом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам в материалах дела не имеется.
Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. В действиях ООО «РАС «Город» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления административным органом не доказана правильность определения размера штрафа.
В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ меры административного взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств в соответствии с принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
В оспариваемом постановлении Управление Роспотребнадзора по УР указало, что обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность заявителя не выявлено, при этом обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 руб.
Учитывая совершение обществом нарушения впервые, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд в соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о возможности изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до минимального размера санкции ст. 14.7 КоАП РФ - 10000 руб.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФи ст. 30.2 КоАП РФне облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 27 июля 2011г. № 927 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАС «Город», г. Ижевск к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, назначив ООО «РАС «Город» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
