Дата принятия: 14 сентября 2011г.
Номер документа: А71-8290/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8290/2011
14 сентября 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к арбитражному управляющему Безденежных Алексею Андреевичу, г.Пермь
о привлечении к административной ответственности
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: Шайхразиева А.А. по доверенности от 08.11.2010;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Реутов И.В. по доверенности от 16.10.2010, Потапова С.А. по доверенности;
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Безденежных Алексея Андреевича, г.Пермь (далее по тексту арбитражный управляющий Безденежных А.А., заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Арбитражный управляющий Безденежных А.А. в обоснование своих возражений указал, что в действиях управляющего отсутствуют признаки нарушений норм действующего законодательства. Вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, административным органом не доказана.
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 12.08.2011 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
С согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Из представленных поделу доказательств, следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.09.2008 по делу №А71-2020/2008 Г9 ЗАО «Ижавтогаз», с. Октябрьский признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим должника утвержден Абросимов М.А.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.10.2009 конкурсное производство продлено сроком на 6 месяцев до 11 марта 2010г. Арбитражный управляющий Абросимов М.А. освобожден от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим утвержден Безденежных А.А., являющийся членом НП «Региональная саморегулирующая организация профессиональных арбитражных управляющих».
Проведенной Управлением Росреестра по УР проверкой установлено, что арбитражным управляющим Безденежных А.А. нарушены п. 4 ст. 20.3, п.1, 7 ст. 12, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закона №127-ФЗ), п.п. «в» п. 4, п.п. «б», «в» п. 5, п.п. «а» п. 7, п. 8, п.п. «в», «л» п. 10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (далее Общие правила), Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2001 №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее Приказ Минэкономразвития РФ №235), а именно: арбитражный управляющий нарушил периодичность предоставления отчетов о своей деятельности собранию кредиторов; несвоевременно направил протоколы собраний, а также материалов, представляемых собранию кредиторов в адрес Арбитражного суда УР; не указал всех необходимых сведений в журнале регистрации участников собрания кредиторов, протоколе собрания кредиторов; не разъяснил порядок голосования и заполнения бюллетеней; использовал бюллетени не соответствующие типовой форме.
А также арбитражным управляющим допущены нарушения обязанностей, предусмотренных п. 6 ст. 20.3 Закона №127-ФЗ действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Управлением Росреестра по УР по результатам проверки в отношении арбитражного управляющего Безденежных А.А. составлен протокол от 03.08.2011 №00301811 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющегоБезденежных А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом доказано совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона №127-ФЗ.
Ответственность за невыполнение применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно п. 1,7 ст. 12 Закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в Арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
20 мая 2011г. состоялось собрание кредиторов ЗАО «Ижавтогаз». Согласно почтовому штемпелю протокол собрания кредиторов от 20.05.2011 с приложением направлен в адрес Арбитражного суда Удмуртской Республики 27.05.2011.
Таким образом, арбитражный управляющий Безденежных А. А. нарушил установленный п.7 ст.12 Закона №127-ФЗ пятидневный срок.
Согласно п. 7 ст. 12 Закона №127-ФЗ к протоколу собрания должны быть приложены копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.
В нарушение указанной нормы конкурсный управляющий ЗАО «Ижавтогаз» Безденежных А.А. к протоколам собраний кредиторов от 15.09.2010, 29.12.2010 не приложил положения о порядке продажи имущества ЗАО «Ижавтогаз», а направил их в суд лишь по требованию Арбитражного суда (определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2011).
Арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов в соответствии с Общими правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.90.2001 №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» утверждены типовые формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, бюллетеней голосования.
При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (п.п. «в» п.4 Общих правил), вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе (п.п. «б» п. 5 Общих правил).
В нарушение данных пунктов Общих правил в журнале регистрации участников собрания от 20.05.2011 в графе «Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов» отсутствуют сведения о представителе Пуртова Андрея Николаевича.
В соответствии с п.п. «а» п.7, п.п. «в» п. 10 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий объявляет об основаниях созыва собрания кредиторов, а также ведет протокол, в котором указывает основания проведения собрания кредиторов. Собрание кредиторов от 20.05.2011 проведено по инициативе конкурсных кредиторов (требование о проведении собрания кредиторов ЗАО «Ижавтогаз»). Однако в нарушение требований Общих правил в протоколе собрания кредиторов от 20.05.2011 указано, что собрание созвано по инициативе конкурсного управляющего.
Перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня (п.8 Общих правил), результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов указываются в протоколе собрания кредиторов (п.п. «л» п. 10 Общих правил).
Из протокола собрания кредиторов от 20.05.2011 следует, что при обсуждении 4 вопроса повестки собрания кредиторов «Об утверждении порядка, сроков и условий реализации имущества ЗАО «Ижавтогаз» конкурсный управляющий Безденежных А.А. представил кредиторам изменение и дополнение в Положение о порядке продажи имущества ЗАО «Ижавтогаз», утвержденное ранее собранием кредиторов 15.09.2010. Вместе с тем, представителем конкурсного кредитора ЗАО «Автодом» было предложено утвердить подготовленное им Положение (с изменениями) о порядке продажи имущества ЗАО «Ижавтогаз», в том числе об изменении организатора торгов, изменении минимальной цены до 52 миллионов рублей.
В ходе административного расследования было установлено, что конкурсным управляющим фактически проект Положения на обсуждение не представлялся. Учитывая, что собрание кредиторов проводилось по инициативе ЗАО «Автодом» данным конкурсным кредитором был представлен проект Положения в своей редакции. Однако конкурсным управляющим был подготовлен бюллетень с одним вариантом решения - утвердить порядок, сроки и условия реализации имущества ЗАО «Ижавтогаз», в связи с чем, конкурсные кредиторы предложили подготовить бюллетени с двумя различными вариантами решений.
Перед голосованием конкурсный управляющий Безденежных А.А. порядок заполнения бюллетеней не разъяснил, чем нарушил требования п. 8 Общих правил.
По результатам голосования по 4 вопросу повестки Безденежных А.АП. озвучил, что 100% голосов, присутствующих на собрании кредиторов проголосовало «за» утверждение Положения в редакции конкурсного кредитора ЗАО «Автодом», однако в нарушение п.п. «л» п. 10 Общих правил результаты подсчета голосов и решение, принятое собранием кредиторов по 4 вопросу в протоколе собрания кредиторов не внес, указав, что решение не принято, в связи с признанием бюллетеней недействительными.
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2001 №235 утверждены типовые формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, бюллетеней голосования.
При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам бюллетени для голосования (п. п. «в» п. 5 Общих правил). Арбитражным управляющим Безденежных А.А. бюллетени для голосования по 4 вопросу повестки собрания кредиторов от 20.05.2011 выданы конкурсным кредиторам, не соответствующие типовой форме.
В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Собранием кредиторов от 28.08.2008 установлена периодичность проведения собрания кредиторов 1 раз в два месяца.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от
15.12.2009 Безденежных А.А. утвержден конкурсным управляющим ЗАО
«Ижавтогаз». Следовательно, за период с 15.12.2009 по настоящее время
конкурсным управляющим должно быть проведено 9 собраний кредиторов
(15.02.2010; 15.04.2010; 15.06.2010; 15.08.2010; 15.10.2010; 15.12.2010;
15.02.2011; 15.04.2011; 15.06.2011). Конкурсный управляющий Безденежных А.А. нарушил периодичность проведения собрания кредиторов и не представил отчеты собранию в августе, октябре 2011г., чем нарушил требования п. 1 ст. 143 Закона №127-ФЗ и решения собрания кредиторов от 28.08.2008.
Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.08.2011 и не оспариваются арбитражным управляющим Безденежных А.А.
Вина арбитражного управляющего Безденежных А.А. в форме неосторожности в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами. В действиях арбитражного управляющего Безденежных А.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, при рассмотрении дела не установлено. Сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не содержится.
На арбитражного управляющего Безденежных А.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, накладывается административный штраф в размере 2500 руб. Суд считает, что избранная мера ответственности соразмерна характеру совершенного Безденежных А.А. правонарушения и справедлива.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Совершенное Безденежных А.А. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
Кроме того нарушения носили не единичный характер, доказательств о невозможности исполнения обязательств по уважительным причинам Безденежных А.А. в порядке ст. 65 АПК РФ суду не представлено.
Требование Управления Росреестра по УР о привлечении Безденежных А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
Заявлениео привлечении к административной ответственности государственнойпошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 14.13 ч. 3, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь арбитражного управляющего Безденежных Алексея Андреевича, 25.06.1980 года рождения, уроженца г. Пермь, проживающего по адресу: г. Пермь, Ленина, 10-97, основной государственный регистрационный номер 306590635300040,к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказаниев виде штрафа в размере 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, р/с 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
