Дата принятия: 15 сентября 2011г.
Номер документа: А71-8228/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8228/2011
15 сентября 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», г. Можга
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Чистяков Д.А.по доверенности от 19.01.2011;
от ответчика: Вагизов А.В. по доверенности от 10.09.2011;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер», г.Можга (далее – ООО «Лидер»), г.Можга к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В обоснование заявленных требований административный орган указал, что при проверке установлен факт нарушения ООО «Лидер» условий,предусмотренных лицензией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №18-00005Г от 12.10.2010, указанных в пп. «г» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а именно в нарушение инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр, не составляются акты приемки геодезических и топографических работ и прилагаемые к ним материалы, документально не ведется контроль геодезических работ, отсутствуют доказательства осуществления контроля, за соответствием качества выполняемых геодезический работ. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Ответчик требования заявителя признал. По мнению общества вменяемое ему административное правонарушение является малозначительным, поскольку по своему характеру не являются общественно опасными, не причинило никаких вредных последствий, ранее к ответственности не привлекался, что является основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по УР №Р/832 от 17.06.2011 должностными лицами 03 августа 2011г. в отношении ООО «Лидер» проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области геодезии и картографии.
В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушения ООО «Лидер» лицензионных требований и условий при оказании геодезической деятельности.
В ходе проверки установлено, что ООО «Лидер» приосуществлении лицензируемой деятельности на основании лицензии №18-00005Гот 12.10.2010 на осуществление геодезической деятельности, нарушен пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 (далее Положение о лицензировании геодезической деятельности), а также Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденная Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр (далее Инструкция №86-пр).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 03 августа 2011г. №17.
03 августа 2011г. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении ООО «Лидер» в присутствии законного представителя - директора ООО «Лидер», Булдакова Н.Х. составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лидер», г. Можга к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Основанием для привлечения ООО «Лидер» к административной ответственности являются, по мнению Управления Росреестрапо Удмуртской Республике, нарушение обществом пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, а также Инструкции №86-пр.
Оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее Закон №209-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001г. №128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона №128-ФЗ) лицензионные требования и условия это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ №705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности являются в том числе:обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности (п/п «г» п. 4 Положения).
Как следует из материалов дела, ООО «Лидер» имеет лицензию №18-00005Г от 12.10.2010на осуществление геодезической деятельности, а именно для создания обновления топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ, для выполнения геодезических, топографических и других специальных работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, а также для выполнения геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканий и специальных работ.
В нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности контроль за соответствием качества выполняемых геодезических работ, в ООО «Лидер»отсутствует.
В нарушениеИнструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ №86-пр ООО «Лидер» не составляются акты приемки геодезических и топографических работ и прилагаемые к ним материалы, документально не ведется контроль геодезических работ.
В нарушение требований указанной Инструкции у ООО «Лидер» отсутствует доказательства осуществления контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно - технических документов в области геодезической деятельности (акты контроля).
ГКИНП-17-003-87 «Перечень топографо – геодезических, картографических аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» устанавливает срок хранения материалов по геодезическим работам и документов по топографическим работам. основной срок хранения на предприятии и организации указанных документов, установлен как 1 год.
Материалами дела подтвержден факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в дело акт проверки, протокол об административном правонарушении от 03.08.2011, свидетельствуют о том, что ООО «Лидер» осуществлял деятельность в области геодезии и картографии, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что ООО «Лидер» имело возможность соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, т.е. имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Росреестрапо Удмуртской Республике доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в области геодезии и картографии в материалах дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что указанные действия ООО «Лидер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Между тем, суд считает возможным применение в рассматриваемом споре положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободитьлицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а именно ранее к административной ответственности не привлекался, установленные в ходе проверки нарушения устранены обществом до рассмотрения дела по существу, а также не установив в данном случае наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить ООО «Лидер» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Учитывая вышеизложенное, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, суд признает указанное административное правонарушение малозначительным.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Суд считает возможным освободить Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием.
При изложенных обстоятельствах, требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер», г.Можга к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9, ст.ст. 14.1 ч. 3, 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер», г.Можга, ул. Наговицына, 67, основной государственный регистрационный номер 1051801560337, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
2. Признать совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Лидер», г.Можга административное правонарушение малозначительным, освободив Общество с ограниченной ответственностью «Лидер», г.Можга от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
